Решение № 12-159/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 12-159/2025

№ 12-159/2025

УИД 56RS0030-01-2025-001333-44


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 03 июня 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием защитника администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В.,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5. № 98056/25/55028 от 14 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5. № 98056/25/55028 от 14 марта 2025 года администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В. выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.4 ст. 24.5 КоАП РФ. Управлением был заключен муниципальный контракт с ООО «СК «СТРОЙ УСПЕХ» на выполнение работ по устранению строительных недостатков в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>. 04 декабря 2023 года подписан акт №11 о приемке выполненных работ – устранены просадки, трещины в отмостке, произведен демонтаж существующей отмостки, демонтаж отделки цоколя, произведен монтаж новой бетонной отмостки с предварительным трамбованием грунта, монтаж отделки цоколя, установлены отсутствующие сетки на коробах ветиляционных каналов, препятствующие доступу лиц, однако, произвести работы в установленный срок не представилось возможным, поскольку уведомлением о бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по Управлению ЖКХ не предусмотрены расходы на проведение ремонтных работ в многоквартирных домах по решениям судов. Только после доведения до Управления необходимого финансирования на исполнение решений судов в части выполнения ремонтных работ в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, Управлением может быть организована работа по заключению муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации и на выполнение работ капитального ремонта указанных многоквартирных домов. Управлением ЖКХ 23 мая 2024 года в адрес главы города направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на производство работ по устранению недостатков в многоквартирных домах. 31 июля 2024 года аналогичное письмо направлено в адрес заместителя главы города по экономике и финансам ФИО1 06 марта 2025 года вновь аналогичное письмо направлено в адрес заместителя главы города по экономике и финансам ФИО1 Считает, что бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации, не имеется.

В судебном заседании защитник администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что в настоящее время выделены бюджетные средства, необходимые для исполнения решений судов.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации г. Оренбурга, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшие постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Бичевник Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 02 сентября 2021 года удовлетворен иск прокурора г. Оренбурга к УЖКХ администрации г. Оренбурга, которая обязана устранить недостатки многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>, а именно: устранить трещины в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа отделки цоколя, монтажа новой бетонной отмостки с предварительным трамбованием грунта, монтажа отделки цоколя; устранить зыбкость полов промежуточных площадок, приводящую к отслоению облицовки (плитки) путем демонтажа напольного покрытия промежуточных лестничных площадок, демонтажа листов OSB, являющихся основанием пола площадок, усиления стальных несущих элементов лестничной клетки по специально разработанному проекту с последующим устройством конструкций пола; установить отсутствующие сетки на коробах вентиляционных каналов, препятствующие доступу птиц; в <адрес> провести ревизию системы вентиляции, разработать проектную документацию (с последующей реализацией проектных решений) для системы вентиляции, расположенной выше уровня чердачного покрытия, с обеспечением ее работоспособности; в <адрес> провести тепловизионное обследование в целях выявления фактов промерзания стен и устранить их при выявлении; демонтировать все оконные конструкции квартир № и №, выполнить монтаж оконных конструкций в указанных квартирах в соответствии с требованиями ГОСТ 30971–2012; <адрес>, а именно: устранить просадки, трещины в отмостке, разрушение наружного слоя бетона, вымывание заполнителя, оголение арматуры путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа отделки цоколя, монтажа новой бетонной отмостки с предварительным трамбованием грунта, монтажа отделки цоколя; установить отсутствующие сетки на коробах вентиляционных каналов, препятствующие доступу птиц; <адрес>, а именно: устранить трещины в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа отделки цоколя, монтажа новой бетонной отмостки с предварительным трамбованием грунта, монтажа отделки цоколя; устранить зыбкость полов промежуточных площадок, приводящую к отслоению облицовки (плитки) путем демонтажа напольного покрытия промежуточных лестничных площадок, демонтажа листов OSB, являющихся основанием пола площадок, усиления стальных несущих элементов лестничной клетки по специально разработанному проекту с последующим устройством конструкций пола; <адрес>, а именно: устранить трещины в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа отделки цоколя, монтажа новой бетонной отмостки с предварительным трамбованием грунта, монтажа отделки цоколя; устранить зыбкость полов промежуточных площадок, приводящую к отслоению облицовки (плитки) путем демонтажа напольного покрытия промежуточных лестничных площадок, демонтажа листов OSB, являющихся основанием пола площадок, усиления стальных несущих элементов лестничной клетки по специально разработанному проекту с последующим устройством констукций пола; устранить выпучивание внутренней облицовки стены в лестничной клетке 2 подъезда путем демонтажа внутреннего облицовочного слоя из листа ГКЛ в зоне оконного проема лестничной площадки и монтажа облицовочного слоя из листов ГКЛ с последующей чистовой отделкой; в <адрес> провести ревизию системы вентиляции, разработать проектную документацию (с последующей реализацией проектных решений) для системы вентиляции, расположенной выше уровня чердачного покрытия, с обеспечением ее работоспособности и исключением попадания осадков как внутрь отдельных труб, так и на наружные поверхности; в <адрес><адрес> устранить неровности пола и местные просадки путем демонтажа чистового пола (линолеум, плитки), демонтажа бетонной стяжки на поврежденных участках, выполнения бетонной стяжки пола класса не ниже В12,5, укладки чистового пола; демонтировать все оконные конструкции квартир <адрес>, выполнить монтаж оконных конструкций в указанных квартирах в соответствии с требованиями ГОСТ 30971-2012; <адрес>, а именно: устранить трещины, вымывание заполнителя в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа отделки цоколя, монтажа новой бетонной отмостки с предварительным требованием грунта, монтажа отделки цоколя; устранить разрушение элементов облицовки фасада под карнизным свесом со стороны торцевого фасада путем установки отсутствующих элементов навксного фасада, зашивания верхней грани минераловатного утеплителя стальным нащельником; устранить зыбкость полов промежуточных площадок, приводящую к отсоению облицовки (плитки) путем демонтажа напольного покрытия промежуточных лестничных площадок, демонтажа листов OSB, являющих основанием пола площадок, усиления стальных несущих элементов лестничной клетки по специально разработанному проекту с последующим устройством конструкций пола; в <адрес> устранить неровности пола и местные просадки путем демонтажа чистового пола (линолеум, плитка), демонтажа бетонной стяжки по поврежденных участках, выполнения бетонной стяжки пола из бетона класса не ниже В12,5, укладки чистового пола; в квартирах № <адрес> провести ревизию системы вентиляции, разработать проектную документацию (с последующей реализацией проектных решений) для системы вентиляции, расположенной выше уровня чердачного покрытия, с обеспечением ее работоспособности и исключением попадания осадков как внутрь отделочных труб, так и на наружные поверхности; в <адрес> демонтировать обои на торцевой стене жилой комнаты, зачеканить трещину, наклеить обои; в квартирах № <адрес> провести тепловизионное обследование в целях выявления фактов промерзания стен и устранить их при выявлении. Решение суда вступило в законную силу 12 октября 2021 года.

На основании выданного Центральным районным судом г. Оренбурга исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 17 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

21 апреля 2023 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Оренбурга за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

30 ноября 2023 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

22 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрации г. Оренбурга назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31 января 2025 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 22 ноября 2024 года получено администрацией г. Оренбурга 25 ноября 2024 года.

В срок до 31 января 2025 года, требования исполнительного документа администрацией г. Оренбурга исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено.

27 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО6. в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Оренбурга после наложения административного штрафа в срок до 31 января 2025 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5. № 98056/25/55028 от 14 марта 2025 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Оренбурга в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 240 от 27 февраля 2025 года; актом об обнаружении правонарушения от 27 февраля 2025 года; копией исполнительного листа по делу № от 02 сентября 2021 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17 марта 2023 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21 апреля 2023 года; копией постановления о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 30 ноября 2023 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 22 ноября 2024 года.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации г. Оренбурга.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Оренбурга исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Оренбурга, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С момента вынесения судебного решения – с сентября 2021 года – прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Указанные заявителем жалобы обстоятельства об отсутствии достаточного бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта.

Вопреки доводам жалобы, направление писем заместителю Главы г. Оренбурга по экономике и финансам ФИО1, Главе г. Оренбурга ФИО4 о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решений судов, а также заключение муниципального контракта с ООО «СК «СТРОЙ УСПЕХ» и выполнение части работ, не свидетельствует об исполнении решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 02 сентября 2021 года.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствие с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ подлежат отклонению по следующим основаниям.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию обязанность по ремонту многоквартирных домов не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными властными полномочиями, начиная с 02 сентября 2021 года администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели при исполнении бюджетов в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет, необходимых для исполнения требований исполнительного производства.

Кроме того, доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение именно рассматриваемого исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на основании ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, не представлено.

Постановление должностного лица от 14 марта 2025 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации г. Оренбурга, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г. Оренбурга в совершении правонарушения.

Постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации г. Оренбурга назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации г. Оренбурга, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО5. № 98056/25/55028 от 14 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга – оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Оренбурга Бичевник Е.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья

Секретарь