Решение № 12-379/2024 12-77/2025 от 23 января 2025 г. по делу № 12-379/2024

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> «24» января 2025 года

Судья <адрес> ФИО4, ознакомившись с жалобой ФИО5 на постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО5 к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, Административный орган) от ДД.ММ.ГГГГ №№ вынесенным начальником Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора, по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит признать не подлежащим исполнению постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что в рамках одной внеплановой выездной проверки, в отношении него оставлено несколько протоколов об административных правонарушениях. По мнению ФИО5, поскольку нарушения были выявлены в рамках одной внеплановой выездной проверки, подлежит применению ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.ФИО5 ссылается, что административным органом вынесены отдельные постановления по каждому из эпизодов, что противоречит принципу однократности наказания.

В судебное заседаниеФИО5 не явился, о рассмотрении дела извещен. Его представитель ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просила признать не подлежащим исполнению постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считая, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При изучении материалов дела, установлено следующее, в соответствии с решением заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 организованы внеплановые выездные проверки на предмет соблюденияобязательных требований в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, опасного производственного объекта.

Одним из указанных в перечне предприятий является АО «ДОНЭНЕРГО», которое в соответствии с государственным реестром опасных производственных объектов эксплуатирует опасный производственный объект: «Производственная площадка Обливского участка Морозовского РЭС, Каменских межрайонных электрических сетей», рег. №

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗпромышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются, в том числе требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Таким образом, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении опасных производственных объектов и направлен на оценку соответствия объекта контроля обязательным требованиям в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям п.3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Одновременно с этим, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление РФ №) введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, порядок проведения которых, регулируется, в том числе Федеральным законом № 248-ФЗ, а также установлен исчерпывающий перечень оснований для их организации.

Так, в силу подпункта «б» пункта 3 названного акта Правительства Российской Федерации, в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры, в том числе по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами, в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сотрудниками Северо-Кавказского управления Ростехнадзора проведена внеплановая, выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Производственная площадка Обливского участка Морозовского РЭС, Каменских межрайонных электрических сетей», рег. №, IV класса опасности.

В соответствии с положением части 2 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

В силу статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ информация о планируемых контрольных (надзорных) мероприятиях подлежит внесению в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Исходя из содержания пункта 8 Правил, каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия.

Номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия присваивается однократно и не может быть изменен, а также использоваться повторно.

Одновременно с этим, как ранее отмечено Управлением, постановлением Правительства Российской Федерации № установлены особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в отношении контролируемых лиц в период 2022 - 2024 годах.

Так, исходя из диспозиции пункта 11 (12) Постановления № решение о проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, информация о котором вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принимается путем внесения соответствующей информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания без необходимости вынесения отдельного решения и внесения его в единый реестр.

При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном решении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем, при внесении сведений о контрольном (надзорном) мероприятии, профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий формируется электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, которым системой автоматически присваивается отдельный учетный номер.

В связи с осуществлением функций государственного контроля (надзора) в отношении объектов контроля, находящихся во владении (пользовании) контролируемых лиц, а также при условии, что каждое контрольное (надзорное) мероприятие, профилактическое мероприятие имеет свой уникальный номер, надзорным органом организуется проведение соответствующих мероприятий отдельно в отношении каждого объекта контроля. Таким образом, решение формируется в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС ЕРКНМ) отдельно по каждому объекту и по каждому виду надзора.

Ввиду вышеизложенного, с целью реализации нормативных правовых актов в указанной сфере деятельности, должностными лицами Управления в ФГИС ЕРКНМ сформирован отдельный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении опасного производственного объекта: Производственная площадка Обливского участка Морозовского РЭС, Каменских межрайонных электрических сетей», рег. №, IV класса опасности, находящегося в эксплуатации Акционерного общества «ДОНЭНЕРГО», с присвоением уникального номера контрольного (надзорного) мероприятия:

- № - «Производственная площадка Обливского участка Морозовского РЭС, Каменских межрайонных электрических сетей», рег. №.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Кроме того, каждый акт контрольного (надзорного) мероприятия обладает уникальным номером контрольного (надзорного) мероприятия, а также QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись ФГИС «ЕРКНМ».

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проводится отдельно в отношении каждого объекта контроля, результаты которого фиксируются отдельным актом контрольного (надзорного) мероприятия.

По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/А допущенные должностным лицом: филиала акционерного общества «ДОНЭНЕРГО» ФИО5, что стало основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, Управлением требования по извещению лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, не нарушены, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

По результатам рассмотрения дела ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Противоправное действие и противоправное бездействие являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, то есть, противоправного поведения физического, должностного или юридического лица. Действие - это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Бездействие - это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на физическое, должностное или юридическое лицо.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Одновременно с этим, правила назначения административного наказания урегулированы главой IV КоАП РФ.

В соответствии с положением части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Вследствие чего, нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации отдельных объектов контроля и обнаруженные (выявленные) в рамках различных контрольных (надзорных) мероприятий образуют самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы заявителя об игнорировании должностными лицами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не состоятельны ввиду того, что данная норма предусматривает назначение одного административного наказания лицу, совершившему два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях только при условии, что данные правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, действия Северо-Кавказского управления Ростехнадзорасогласуются с положениями действующего законодательства Российской Федерации. Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание заявителю должностным лицом назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности виновного, характера совершенного им противоправного деяния, в области промышленной безопасности, и последствия его совершения, является справедливым и соразмерным.

Нарушений норм материального и процессуального права, том числе права на защиту, влекущих отмену постановления, по делу не установлено.

Оснований для признания не подлежащим исполнению постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО6 срок обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление начальника Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО5 к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.1 КРФ об АП– оставить без изменения, а жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Судья: