Решение № 12-41/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-41/2020

УИД 55MS0029-01-2020-003590-38

Дело № 12-41/2020


РЕШЕНИЕ

р.п. Таврическое 26 ноября 2020 года

Судья Таврического районного суда Омской области Задорожний С.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Мехряковой С.Н., при секретаре Хныкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ведущего специалиста администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 по доверенности ФИО2, на постановление Мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ведущего специалиста администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1, по доверенности ФИО2 обратилась в суд с апелляционной жалобой на постановление Мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ ведущего специалиста администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1

В апелляционной жалобе на принятое постановление, представитель ведущего специалиста администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по доверенности ФИО2, указала, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272, предельный срок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в сети «Интернет» предусмотрен до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Файл, содержащий сведения о доходах главы Любомировского сельского поселения, ведущий специалист ФИО1 разместил на официальном сайте поселения в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о доходах главы Любомировского поселения непосредственно ФИО1 не передавались, а были получены им от ведущего специалиста сельского поселения ГЕМ после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ФИО1 получил доступ к сведениям о доходах Главы Любомировского сельского поселения и реальную возможность разместить их на официальном сайте в сети Интернет уже с нарушением срока. Вывод о виновности суд основывает на пункте 3.46 должностной инструкции ведущего специалиста Администрации ФИО1, которым предусмотрена обязанность по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления администрации поселения, втом числе размещение и обновление информации на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет». При этом, судом не дана надлежащая правовая оценка Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, утвержденного распоряжением Администрации Любомировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которое определяет, что размещение информации ФИО1 осуществляет по закрепленным за ним направлениям деятельности: вопросы жилищно-коммунального хозяйства, имущественные и земельные отношения, а также по направлениям деятельности прочих работников Администрации. Размещает сведения по факту их предоставления. При этом, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их родственников, а также лиц, замещающих муниципальные должности конкретно ФИО1 указанные категории лиц не предоставляют.В то же время, пункт 5 раздела 3 должностной инструкции ведущего специалиста (по организационным вопросам и делопроизводству) Любомировского сельского поселения ГЕМ предусматривает обязанность по координации работы по противодействию коррупции, в том числе, осуществление контроля за своевременным предоставлением муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности, руководителями муниципальных учреждений сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.Судом первой инстанции явные противоречия в части распределения обязанностей по получению и размещению сведений о доходах между ведущими специалистами Администрации Любомировского сельского поселения ФИО1 и ГЕМ в ходе судебного заседания не устранены и не мотивированы,суд необоснованно предпочел ответственным за размещение сведений о доходах Главы Любомировского сельского поселения определить ведущего специалиста ФИО1 Просит отменить постановление Мирового судьи производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель ведущего специалиста Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании помощник прокурора Таврического района Гулиева МН с доводами апелляционной жалобы на постановление не согласилась, указала, что мировым судьей верно сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу, не имеется. Просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального Закона № 8-ФЗ Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона № 8-ФЗ).

Размещение в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах предусмотрено Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1-3.2 части 1 данной статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации,

Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» установлен Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (далее - Порядок размещения сведений).

Пунктом 4 Порядка размещения сведений определено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Указом Президента Российской федерации от 17.04.2020 г. № 272 «О представлений сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период, срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, представляются до 1 августа 2020 г. включительно.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ размещены сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений Любомировского сельского поселения и членов их семей за ДД.ММ.ГГГГ год. Файл создан ДД.ММ.ГГГГ и загружен в редакторскую часть сайта ДД.ММ.ГГГГ. Файлу был присвоен уникальный идентификационный номер. Файл, содержащий сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Любомировского сельского поселения загружен в редакторскую часть сайта ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока, в последствии был изменен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о неисполнении, в установленный законом срок, ФИО1 обязанности по опубликованию сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Любомировского сельского поселения и членов его семьи за ДД.ММ.ГГГГ

Обстоятельства совершения ФИО1 указанного правонарушения подтверждаются материалами дела, из которых следует, что распоряжением главы Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего специалиста назначен ФИО1 В соответствии с п. 3.46 должностной инструкции в обязанности ФИО1 как ведущего специалиста администрации входит организация работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Любомировского сельского поселения, в том числе размещение и обновление информации на официальном сайте Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. Пунктом 4.1 должностной инструкции ему предоставлено право запрашивать от должностных лиц Администрации и получать в установленном порядке документы и информацию, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения мировым судьей, обосновано опровергнуты. Из материалов дела усматривается, что все процессуальные действия в отношении ФИО1 проведены в соответствии с требованиями закона. Доводы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, опровергнуты совокупностью доказательств, из которых следует, что прокуратурой выявлены нарушения, которые указаны в постановлении, доказательств, свидетельствующих о размещении сведений на момент проверки, а также, что ФИО1 не является лицом, ответственным за размещение, в установленный законом срок, сведений о доходах, не представлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ведущего специалиста администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Обстоятельства дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям ФИО1 мировым судьей дана правильная юридическая оценка, в соответствии с наличием в его действиях признаков состава административного правонарушения, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела не допущено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ с учетом обстоятельств совершения правонарушения, личности правонарушителя. При этом мировым судьей определено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области ФИО3 о привлечении ведущего специалиста администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ведущего специалиста администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.А. Задорожний