Решение № 12-77/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 12-77/2025

№ 12-77/2025

УИД 56RS0030-01-2025-000381-87


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Оренбург 22 апреля 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И., с участием представителя администрации города Оренбурга ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности администрации города Оренбурга ФИО3 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО3 (далее по тексту – заявитель) выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что работы по устранению недостатков произвести в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не представляется возможным ввиду следующих обстоятельств. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете дибо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ. Бюджет г. Оренбурга на 2022 год утвержден решением Оренбургского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № до даты вступления в силу решения Центрального районного суда г. Оренбурга по делу №. Бюджетное финансирование в необходимом объеме для исполнения указанного решения суда до Управления в 2022 году не доведено. В целях формирования потребности бюджетного финансирования к проекту бюджета г. Оренбурга на 2023 год Управлением в 2022 году подготовлен расчет суммы затрат, необходимых для устранения недостатков. Управление уведомило финансовое управление администрации г. Оренбурга о потребности бюджетного финансирования на судебные расходы в размере 98241593,62 руб., включая исполнение решение вышеупомянутого суда. Финансовое управление уведомило Управление о предельных объемах бюджетного финансирования на судебные расходы на 2023 год в размере 15747,4 тыс. руб. Управление известило финансовое управление, что доведенные предельные объемы финансирования не предусматривают полный объем финансирования, необходимый для реализации полномочий в 2023 году. Решением Горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден бюджет на 2023 год, однако доведенных бюджетных средств недостаточно для устранения всех недостатков многоквартирных домов, по которым приняты соответствующие решения судов. Управлением на 2024 год были заложены потребности бюджетных ассигнований на проведение ремонта многоквартирных домов, однако уведомлением о бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый 2024 год и на плановый период 2025-2026 не предусмотрены расходы на проведение ремонтных работ в МКД по решениям судов. Считает, что, учитывая особенность правового статуса органов местного самоуправления, связанную с осуществлением их деятельности только в рамках бюджетного финансирования и невозможностью самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, в действиях администрации г. Оренбурга отсутствует вина в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, должностные лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо – прокурор г. Оренбурга, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании заявитель ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление должностного лица ФССП отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участника процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора г. Оренбурга, администрация г. Оренбурга в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга обязана устранить недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>: устранить на кровле жилого дома нарушение герметичности полотен гидроизоляционного ковра с вертикальными поверхностями парапетов и вентиляционных шахт путем демонтажа кровельного покрытия, замены увлажненного утеплителя, устройства требуемой проектной стяжки, устройства гидроизоляционного ковра; устранить причины увлажнения перекрытия и протекания через кровлю в зоне расположения водоприемных воронок путем замены конструкции водоприемных воронок и восстановления поврежденных слоев элементов покрытия во внутренних помещениях жилого дома; полностью заменить цементно-песчаную стяжку пола в квартирах первого этажа, а также заменить линолеум в помещениях с его недостаточной шириной. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного Центральным районным судом г. Оренбурга исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Оренбурга за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области администрации г. Оренбурга назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – пятидневный срок со дня получения постановления.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ.

В пятидневный срок со дня получения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – то есть до ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа администрацией г. Оренбурга исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ФССП № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ФССП № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ФССП № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно представленным документам, получено администрацией г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ.

Срок ДД.ММ.ГГГГ истек, однако требования исполнительного документа не исполнены.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, их совокупность является достаточной для вывода о виновности администрации г. Оренбурга.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Федеральным законом от 26 декабря 2024 года N 480-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 26 декабря 2024 года, статья 24.5 названного кодекса дополнена частью 5, в которой закреплено, что, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий, позволяющих применить ч.5 ст.24.5 КоАП РФ, по делу не имеет место.

Ссылка заявителя на то, что в целях исполнения решения суда были направлены письма Главе г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ и его заместителю по экономике и финансам ДД.ММ.ГГГГ о выделении дополнительных денежных средств, не свидетельствует о принятии администрацией г. Оренбурга всех зависящих от нее мер, не свидетельствует о том, что должник подлежит освобождению от административной ответственности.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Оренбурга исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Оренбурга, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Возложенная на администрацию г.Оренбурга обязанность устранить недостатки многоквартирного жилого <адрес> не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования из федерального и областного бюджета средств, либо иных условий.

Администрации г.Оренбурга является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Вопреки доводам жалобы о том, что администрацией г. Оренбурга принимались все меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов, и вина администрации г. Оренбурга в неисполнении требований отсутствует, обжалуемое постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, поскольку требования исполнительного документы в установленные сроки не исполнены, более того, не исполняются длительное время, в связи с чем администрация г. Оренбурга неоднократно была привлечена к административной ответственности.

С момента вынесения судебного решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации г. Оренбурга к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России о наличии события правонарушения и виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, суд находит верной.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации г. Оренбурга назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга, - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Оренбурга ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Болдова Г.Ф.