Решение № 12-556/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-556/2017

Дело № 12-556/2017


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 05.07.2017

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кочегарова Д.Ф.,

при секретаре Трошевой С.С.,

с участием ФИО4, защитника ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление -ФИО5- Региональной службы по тарифам <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> управляющий директор -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере -ФИО6-

Из постановления следует, что -ОРГАНИЗАЦИЯ1- зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №. Место регистрации юридического лица: <адрес> (место совершения правонарушения). -ФИО7- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО4. На основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в лице ФИО3 в порядке передоверия, ФИО4 уполномочен осуществлять текущее управление обществом. Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. -ОРГАНИЗАЦИЯ1- как организация, осуществляющая производство пара и горячей воды (тепловой энергии), является регулируемой организацией. Установлено, что -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на территории <адрес> реализует проект <данные изъяты> в рамках инвестиционных программ, утвержденных на ДД.ММ.ГГГГ Информация о деятельности -ОРГАНИЗАЦИЯ1-, в том числе в соответствии со Стандартами раскрытия информации, согласно ответу -ОРГАНИЗАЦИЯ1- от ДД.ММ.ГГГГ № публикуется на официальном сайте в сети <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ2- в разделе <адрес><адрес> Также установлено, что информация в соответствии со Стандартами раскрытия информации публикуется в установленные законом сроки на официальном сайте РСТ <адрес><адрес> в разделе <данные изъяты>

Согласно письменному объяснению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ документ, подлежащий направлению в РСТ <адрес> и документ, подлежащий размещению на сайте в сети <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ2- имеют одну форму и содержат идентичные сведения, в том числе сведения об инвестиционной программе ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что информация об инвестиционной программе ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном сайте в сети <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ2- и расположена по ссылке <адрес> опубликована ДД.ММ.ГГГГ в подразделе <данные изъяты>

Также информация об инвестиционной программе -ОРГАНИЗАЦИЯ1- за ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном сайте в сети <адрес> и расположена по ссылке <адрес> опубликована ДД.ММ.ГГГГ в разделе <данные изъяты>

Вместе с тем, изучение информации, опубликованной на сайге в сети <адрес> (<адрес>), а также на официальном сайте <адрес> показало, что информация об инвестиционной программе -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ДД.ММ.ГГГГ содержит недостоверные сведения.

Так, дата утверждения инвестиционной программы указана ДД.ММ.ГГГГ (п.2), тогда как инвестиционная программа -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на ДД.ММ.ГГГГ утверждена приказом Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Годом начала и окончания мероприятий в утвержденной инвестиционной программе на ДД.ММ.ГГГГ. На официальном сайте в сети <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ2- информация об инвестиционных программах также содержит сведения о сроках начала реализации инвестиционной программы (мероприятия), где срок начала мероприятий по оптимизации схемы теплоснабжения Закамского теплового узла с переводом потребителей на ТПТ в том числе: установка блочных тепловых пунктов у потребителей; реконструкция сетей теплоснабжения и ХВС; строительство перемычек в обход ЦТП указан ДД.ММ.ГГГГ (п.6).

Пункт 8 информации об инвестиционных программах, опубликованной на вышеуказанных сайтах о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы на год, в том числе по источникам финансирования, содержит расходы на реализацию мероприятий за счет собственных средств в размере -ФИО8-. и не содержит сведений о планируемых привлеченных средствах за счет кредитных источников в размере -ФИО8-., утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в инвестиционной программе -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на ДД.ММ.ГГГГ

Раздел 9 «Целевые показатели инвестиционной программы» не заполнен. Вместе с тем, к инвестиционной программе на ДД.ММ.ГГГГ по форме № -ФИО7- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ФИО4 утверждены плановые значения показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации мероприятий инвестиционной программы -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в сфере теплоснабжения, потери на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе износ объектов системы теплоснабжения, потери тепловой энергии при передаче тепловой энергии по тепловым сетям.

Таким образом, -ОРГАНИЗАЦИЯ1- предоставило заведомо ложные сведения о своей деятельности в РСТ <адрес>, опубликовало заведомо ложные сведения о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет» -ОРГАНИЗАЦИЯ2-

Представителем ФИО4 – ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить, в обоснование своих доводов, указывая, что основанием для привлечения к ответственности ФИО4 явились следующие эпизоды. «Дата утверждения инвестиционной программы на ДД.ММ.ГГГГ указана ДД.ММ.ГГГГ (п.2), когда как инвестиционная программа -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на ДД.ММ.ГГГГ утверждена приказом Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (абзац 4 стр. б постановления). Указание даты утверждения инвестиционной программы -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ является случайной опечаткой. Выбор даты в шаблоне осуществляется следующим способом: во всплывающем окне шаблона появятся 2 отдельных подвыбора: месяц и день; год. Месяц и день раскрыт корректно - «8 декабря». Год - «ДД.ММ.ГГГГ» вместо «ДД.ММ.ГГГГ» - поставлен ошибочно. Ошибка является очевидно технической, без намерения предоставить ложные сведения; корректное отображение дня и месяца утверждения инвестиционной программы свидетельствует о желании -ОРГАНИЗАЦИЯ1- раскрыть данные корректно. Отображение даты начала реализации "Модернизации ЗТУ" ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям законодательства, а в шаблонах раскрытия информации -ОРГАНИЗАЦИЯ1- дало дополнительные пояснения, т.е. информация соответствует действительности. В шаблоне стандартов раскрытия информации на сайте -ОРГАНИЗАЦИЯ2- отображены данные в части раздела "Собственные средства" Формы № (амортизация и прибыль). На листе "Комментарии" шаблона раскрытия информации в Комментарии № опубликованы следующие пояснения: "Исполнение за счет нетарифных источников - привлеченных средств (кредитов) - перенесено на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с утвержденной инвестиционной программой -ОРГАНИЗАЦИЯ1- на ДД.ММ.ГГГГ вместе с планом нетарифных источников." Таким образом, информация соответствует действительности. Опубликованы пояснения о причинах отсутствия отображения кредитов в пункте 8 листа "Инвестиции". Данные по строке «Износ оборудования производства (котлы)» не могли быть предоставлены в силу отсутствия у -ОРГАНИЗАЦИЯ1- котельного оборудования. Данные по строке «Износ оборудования передачи тепловой энергии (сети)» не могут быть представлены из-за наличия в собственности у -ОРГАНИЗАЦИЯ1- не только тепловых сетей, но и центральных тепловых пунктов. Вывод о том, что ФИО4 представил заведомо ложные сведения о деятельности -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в Региональную службу по тарифам <адрес>, опубликовал заведомо ложные сведения на официальном сайте в сети Интернет -ОРГАНИЗАЦИЯ2- не подтверждается фактическими обстоятельствами дела, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Считает, что вмененное в вину ФИО4 правонарушение отвечает признакам малозначительного.

В судебном заседании ФИО4, защитник доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, дополнив, что прокурорская проверка, на основании которой было возбуждено дело об административном правонарушении, была проведена с нарушением закона.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения ФИО4, защитника, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП Российской Федерации непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05,07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

На основании пункта 2 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

На основании пп. «а,в» пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет».Пунктом 7 Стандартов предусмотрено, что взаимодействие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае его наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет» осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.

Раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

В силу пп. «д» пункта 15 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация согласно единым формам раскрытия информации, утвержденным Федеральной антимонопольной службой, при этом до утверждения указанных форм, информация раскрывается в свободной форме об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации.

Согласно пункта 21 Стандартов информация об инвестиционных программах регулируемой организации содержит следующие сведения: о наименовании, дате утверждения и цели инвестиционной программы; о наименовании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего, инвестиционную программу (органа местного самоуправления в случае передачи соответствующего полномочия), и о наименовании органа местного самоуправления, согласовавшего инвестиционную программу; о сроках начала и окончания реализации инвестиционной программы; о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы, в том числе с разбивкой по годам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей); о плановых значениях целевых показателей инвестиционной программы (с разбивкой по мероприятиям); о фактических значениях целевых показателей инвестиционной программы; об использовании инвестиционных средств за отчетный год с разбивкой по кварталам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей); о внесении изменений в инвестиционную программу.

При этом, информация, указанная в пункте 21 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 21 Стандартов.

В силу пункта 14 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится, в том числе, осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2013 № 1057-п «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края» РСТ Пермского края наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также в части соблюдения Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Основанием для признания ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ послужили имеющиеся в деле доказательства – постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; пояснительная записка; объяснения ФИО4; выписка из ЕГРЮЛ; доверенность; определение от ДД.ММ.ГГГГ.; паспорт инвестиционной программы; информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций.

Данными доказательствами подтверждается, что в результате действий (бездействия) ФИО4, приведших к предоставлению заведомо ложных сведений о деятельности -ОРГАНИЗАЦИЯ1- опубликованию заведомо ложных сведений о деятельности Общества с ограниченной ответственностью -ОРГАНИЗАЦИЯ1- если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15 КоАП РФ. ФИО4, нарушены требования законодательства, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями; теплосетевыми организациями и органами регулирования», требования Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Таким образом, ФИО4 не была проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для соблюдения установленных действующим законодательством Российской Федерации правил и норм, тогда как привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения названных требований законодательства.

В соответствии со статьями 4, 15, 76 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Следовательно, ФИО4 при осуществлении своей деятельности должен был обеспечить соблюдение раскрытия достоверной информации Обществом с ограниченной ответственностью «Т плюс новые решения», предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования».

По мнению суда, при вынесении постановления и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, дал объективную оценку в их совокупности и обоснованно квалифицировал действия ФИО4 по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности деяния, судом во внимание не принимается в силу следующих обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В свою очередь, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

При этом в пункте 18.1 (введен Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) указано, что квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. Исследовав собранные по делу доказательства при рассмотрении настоящего спора по существу, судья оснований для применения указанной правовой нормы не усмотрела.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения являются незначительными, несостоятелен, основан на неверном толковании норм права.

При рассмотрении дела и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Довод о проведении проверки прокуратурой с нарушением закона, считаю несостоятельным.

Нарушений положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при проведении проверки допущено не было.

Срок проведения проверки установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в этот временной период прокуратурой запрошены необходимые сведения, установлен факт правонарушения. Иного материалы по административному правонарушению не содержат, заявителем и защитником в суд не представлено.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, вынесено и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО4 в пределах санкции ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, считаю, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, обоснованно, с соблюдением требований норм КоАП РФ.

Других оснований, помимо указанных в жалобе, для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя руководителя Региональной службы по тарифам <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО4 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение в 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: Д.Ф. Кочегарова