Решение № 12-130/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 12-130/2020

Дело № 12-130/2020 (23RS0037-01-2020-001257-64)


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 28 апреля 2020 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Чанов Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МУП «Водоканал» ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступила жалоба директора МУП «Водоканал» ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в которой просит его отменить как незаконное и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что в отношении МУП «Водоканал» вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которому предприятию предписано: разработать и утвердить планы снижения сбросов сточных вод через очистные системы канализации Северной части г. Новороссийска, Южной части г. Новороссийска, ст. Натухаевская, пос. Абрау-Дюрсо, в установленном законом порядке, в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; производить отборы проб сточных вод, отводимых через глубоководные выпуски Северной части г. Новороссийска, Южной части г. Новороссийска перед поступлением в глубоководный выпуск, над местом сброса и в радиусе не более 500 метров от места сброса, а также непосредственно в местах водопользования; принять меры, направленные на устранение фактов сбросов сточных вод через очистные системы канализации <адрес> с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению заинтересованного лица, деяние, совершенное директором предприятия МУП «Водоканал», образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку по истечении срока, указанного в требовании об исполнении решения суда, должник не предоставил сведений об исполнении решения суда. При этом, в материалы исполнительного производства были предоставлены доказательства, подтверждающие принятие ФИО1 всех зависящих, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, а также доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований. В материалах дела представлены доказательства того, что никаких виновных действий (бездействий) по невыполнению судебного акта у ФИО1 не имелось, и он не желал наступления таких последствий, сознательно их не допускал и не относился к ним безразлично. Директор МУП «Водоканал» ФИО1 предпринимает все необходимые меры по исполнению решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска, на основании которого возбуждено исполнительное производство. В связи с этим, в действиях директора МУП «Водоканал» ФИО1 также отсутствует злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

В дополнении к жалобе ФИО1 указал следующее. В отношении веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, не разрабатываются и не утверждаются. В настоящее время в соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ и в установленные сроки осуществляется поэтапная работа, в том числе по утверждению нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ.

После утверждения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ возможно будет разработать и утвердить планы снижения сбросов сточных вод через очистные системы канализации <адрес>

МУП «Водоканал» производит отборы проб сточных вод, отводимых через глубоководные выпуски Северной <адрес> перед поступлением в глубоководный выпуск, над местом сброса и в радиусе не более 500 метров от места сброса, а также непосредственно в местах водопользования, что подтверждается договорами на оказание услуг и отчетами.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ обязали МУП «Водоканал» г. Новороссийска, администрацию муниципального образования г. Новороссийск принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования - <адрес>, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК <адрес>, в 36-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В связи с чем, установленная данным решением обязанность полностью тождественна и является неотъемлемой частью мер, направленных на устранение фактов сбросов сточных вод через очистные системы канализации <адрес><адрес>, с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и прекратить в связи с малозначительностью, объявив устное замечание.

Начальник НГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

Выслушав объяснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., предмет исполнения: обязать МУП «Водоканал» г, Новороссийска разработать и утвердить планы снижения сбросов сточных вод через очистительные системы канализации <адрес>, в установленном законом порядке в 6-месчный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МУП «Водоканал» г. Новороссийска производить отборы проб сточных вод, отводимых через глубоководные выпуски <адрес> перед поступлением в глубоководный спуск, над местом сброса и в радиус не более 500метров от места сброса, а также непосредственно в местах водопользования; обязать МУП «Водоканал» г.Новороссийска принять меры, направленные на устранение фактов сбросов сточных вод через очистительные системы канализации <адрес>, с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении должника МУП «Водоканал города Новороссийска» в пользу взыскателя – <данные изъяты>, НГОСП УФССП по КК было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – МУП «Водоканал» г. Новороссийска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление вручено нарочно директору организации ДД.ММ.ГГГГ

В указанном постановлении должнику установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ. должнику вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 5 дней с момента получения настоящего требования, с предупреждением об административной ответственности за его неисполнение, а также об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

По истечении указанного срока в требовании об исполнении решения суда должник не предоставил сведений об исполнении решения суда, в результате чего в отношении директора МУП «Водоканал» г. Новороссийска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Новороссийского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Привлекая директора МУП «Водоканал» г. Новороссийска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, старшим судебным приставом Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю не были изучены все обстоятельства в ходе исполнения судебного акта.

Так, в судебном заседании установлено, что должником своевременно принимались меры по исполнению требований исполнительного документа.

Проектная и рабочая документация по объекту «Реконструкция систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, общей производительностью 5000 м3/сут <адрес>» получила положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

ДД.ММ.ГГГГг. получено положительное заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №61 выделены денежные средства в рамках инвестиционного проекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера "<данные изъяты>», который включает в себя реконструкцию систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>.

При этом, приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия КК №246 от 01.11.2019г. подтверждено финансирование с 2020 по 2022гг. на реконструкцию систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>.

В настоящее время готовится договор на оказание услуг по разработке НДС для ОСК <адрес>.

Между Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края и Администрацией МО город Новороссийск ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №, согласно которому из бюджета Краснодарского края в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджету городского округа города Новороссийск предоставляется субсидия из краевого бюджета. Субсидия предоставляется на софинансирование капитальных вложений в объект капитального строительства «Реконструкция систем водоотведения, канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод от <адрес>, <адрес>, ливневая канализация и очистные сооружения поверхностного стока от жилой застройки (земельные участки с кадастровыми номерами № и №). Размер субсидии составляет: <данные изъяты> Предельная стоимость строительства составляет 492 622, 24 тыс. рублей (положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ). Нормативный срок строительства в соответствии с техническим заданием - 15 месяцев.

Также ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Водоканал» и <данные изъяты>» заключен договор на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений <адрес> производительностью 3500 м3/сут».

В процессе исполнения данного договора будут разработаны и утверждены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ через очистные системы канализации <адрес>). После утверждения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ МУП «Водоканал» г. Новороссийска разработает декларацию негативного воздействия на окружающую среду.

Проектно-сметная документация по <адрес>» находится в 98% готовности к передаче на главную государственную экспертизу.

МУП «Водоканал» заключил договоры на разработку плана снижения сбросов загрязняющих веществ для точки сброса ОСК в районе <адрес>.

Очистные сооружения канализации <адрес> запроектированы в ДД.ММ.ГГГГ году, введены в эксплуатацию 1-я очередь в ДД.ММ.ГГГГ году, вторая очередь в ДД.ММ.ГГГГ году и требуют проведения реконструкции, с привлечением специализирующихся на данном виде деятельности предприятий.

Cогласно п. 5.1. мероприятий инвестиционной программы на ДД.ММ.ГГГГ годы запланирована реконструкция комплекса очистных сооружений Южной <адрес> с увеличением производительности с 100 тыс.м3/сут до 150 тыс. м3/сут.

МУП «Водоканал города Новороссийска» с предприятием <данные изъяты>» был заключен договор № от от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектно-изыскательских работ, с целью выполнения проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации п. Алексино, с увеличением производительности с 100 тыс.м3/сут до 150 тыс. м3/сут.».

В настоящее время согласно вышеуказанному договору на объекте проведены изыскательские работы. Предприятие МУП «Водоканал города Новороссийска» для проектирования предоставило все необходимые исходные данные.

Таким образом, после заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал города Новороссийска» приступило к исполнению своих обязательств по инвестиционной программе «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на <данные изъяты> годы».

После производства проектно-сметной документации и прохождения экологической и государственной экспертизы у <данные изъяты> появится возможность включения будущего строительства объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации <адрес>, с увеличением производительности с 100 тыс.м3/сут до 150 тыс. м3/сут.» в федеральную целевую программу.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 N 934 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. N 317 "Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади".

В настоящее время получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ. очистных сооружений <адрес>.

По п.2 МУП «Водоканал» производит отбор проб сточных вод в установленных местах в соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ., на что заключены договоры на оказание услуг. Согласно производственной программе лабораторного контроля отбор проб производится на <адрес> с периодичностью 2 раза в месяц, на ОСК Южной части <адрес> 4 раза в месяц.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ иск <данные изъяты> удовлетворен частично. В соответствии с данным решением Октябрьский районный суд города Новороссийска обязал МУП «Водоканал города Новороссийска», <данные изъяты> принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования – Черного моря, рек Цемес, Баканка, Озерейка, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК Южной части <адрес>, ОСК <адрес>, ОСК «<адрес>», ОСК <адрес>» в 36-и месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 13 статьи 67.1 Закона N 7-ФЗ в редакции Закона N 225-ФЗ программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, разрабатываются и утверждаются на период поэтапного достижения соответственно технологических нормативов и нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ. Следовательно, в отношении веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, не разрабатываются и не утверждаются.

В настоящее время в соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ и в установленные сроки осуществляется поэтапная работа, в том числе по утверждению нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ.

После утверждения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ возможно будет разработать и утвердить планы снижения сбросов сточных вод через очистные системы канализации Северной части <адрес>, Южной части <адрес>.

МУП «Водоканал» производит отборы проб сточных вод, отводимых через глубоководные выпуски Северной части <адрес>, Южной части <адрес> перед поступлением в глубоководный выпуск, над местом сброса и в радиусе не более 500 метров от места сброса, а также непосредственно в местах водопользования, что подтверждается договорами на оказание услуг и отчетами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, принятие мер к исполнению, представленных документов и объяснений, суд приходит к выводу о том, что нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска допущено по независящим от должника обстоятельствам.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 подлежит отмене, а производство в отношении директора МУП «Водоканал г. Новороссийска» прекращению ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Г.М. Чанов