Постановление № 5-156/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-156/2017

Дело № г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа 2017 года г. Липецк

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Климко Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная юношеская автомобильная школа «Динамика»,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2017 г. в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная юношеская автомобильная школа «Динамика» составлен протокол № 030-2917 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проведения плановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований было выявлено невыполнение лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подп. «б» и «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности

Представители Управления образования и науки Липецкой области по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили привлечь НОУДО «СЮАШ «Динамика» к административной ответственности, пояснив, что

Представитель НОУДО «СЮАШ «Динамика» по доверенности ФИО3 просил прекратить производство по делу, ссылаясь на малозначительность правонарушения, не повлекшего вредных последствий, вреда здоровью либо крупного ущерба.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, рассмотрев материалы дела в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 6 Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966, определены Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, к числу которых относятся:

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;…

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;…

Согласно пункту 9 названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»:

- образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями (пункт 5 статьи 12);

- уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, разрабатываются и утверждаются примерные программы профессионального обучения или типовые программы профессионального обучения, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения (пункт 15 статьи 12);

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательной организации (пп. 2 пункта 3 статьи 28).

Приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2013 г. № 1408 утверждены Примерные программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, которые в соответствии с Правилами разработки примерных программ подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, содержат основные характеристики профессионального обучения (объем, содержание, планируемые результаты), а также организационно-педагогические, кадровые, материально-технические и информационно-методические условия их реализации.

Образовательные программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «А1»; «М», «В», «ВЕ», разработанные НОУДО «СЮАШ «Динамика» в соответствии с Примерными программами подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденными приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2013 г. № 1408, согласованные с УГИБДД УМВД России по Липецкой области содержат условия реализации указанных программ, а именно организационно-педагогические, кадровые, материально-технические и информационно-методические условия их реализации. Так, материально-техническими условиями реализации программ профессиональной подготовки водителей паспортных средств категорий «А», «А1», «М», «В», «ВЕ» установлен перечень материалов по предмету «Первая медицинская помощь при дорожно- транспортном происшествии» и определено их наличие: тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей.

Примерными программами подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденными приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2013 г. № 1408, согласованных с УГИБДД УМВД России по Липецкой области определено, что обучение вождению проводится мастером производственного обучения индивидуально с каждым обучающимся, кроме того, педагогические работники, реализующие программу профессионального обучения водителей транспортных средств, в том числе преподаватели учебных предметов, мастера производственного обучения, должны удовлетворять квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках по соответствующим должностям и (или) профессиональных стандартах.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Главой III раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от Z6.08.2010 № 761н, определены требования к квалификации мастера производственного обучения: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 29.05.2017 г. № 634-ЛА «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная юношеская автомобильная школа «Динамика» (далее - НОУДО «СЮАШ «Динамика») проведена плановая выездная проверка с 05 по 29.06.2017 г. в части осуществления лицензионного контроля.

При осуществлении лицензионного контроля 05.06.2017 г. с 10 час.00 мин. до 13 час. 00 мин., 29.06.2017 с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. по адресу: Российская Федерация, 398046, <адрес>А помещение 31 установлено, что НОУДО «СЮАШ «Динамика» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:

- отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями - по реализуемым образовательным программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «А1», «М», «В», «ВЕ» в части учебного предмета «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» (тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без конролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей)

- отсутствуют в штате НОУДО «СЮАШ «Динамика» или привлеченные на ином законном основании педагогические работники, а именно: мастера производственного обучения, имеющие профессиональное образование, обладающие квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «А1», «М», «В», «ВЕ», в части обучения практическому вождению, и соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами осмотра имущества (здания, помещений, материально-технической базы образовательной организации) от 05.06.2017 г., 29.06.2017 г., актом проверки от 29.06.2017 г., подписанными законным представителем юридического лица – директором ФИО4

Таким образом, поскольку НОУДО «СЮАШ «Динамика» не выполнены лицензионные требования в части наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями по реализуемым образовательным программам, а также в части наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификаций, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", что относится к грубым нарушениям лицензионных требований, то имеются основания для привлечения НОУДО «СЮАШ «Динамика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Довод представителя привлекаемого к административной ответственности лица об устранении всех выявленных нарушений 25.06.2017 г. с приложением подтверждающих документов, о чем не было сообщено проверяющим, поскольку 29.06.2017 г. они фактически в образовательное учреждение не приходили, суд оценивает критически. Как видно из материалов дела, акт осмотра 29.06.2017 г. и акт проверки № 62 от 29.06.2017 г. подписаны руководителем НОУДО СЮАШ «Динамика» ФИО4 именно 29.06.2017 г. без замечаний; при составлении 04.07.2017 г. протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица также присутствовал лично, на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности именно по мотиву устранения всех ранее выявленных нарушений не ссылался и доказательств этому не представлял.

В такой ситуации оснований для освобождения НОУДО СЮАШ «Динамика» от административной ответственности суд не усматривает, выявленное правонарушение не является малозначительным, а потому производство по делу не может быть прекращено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3).

При назначении наказания суд учитывает представленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении приказ о введении в НОУДО СЮАШ «Динамика» с 25.06.2017 г. должности мастера производственного обучения с приложением копии штатного расписания, заключение 25.06.2017 г. трудовых договоров (контрактов) с лицами, принятыми на должность мастера производственного обучения, представление договора аренды тренажеров для отработки приемов оказания первой медицинской помощи.

Также при назначении наказания суд принимает во внимание, что ранее в отношении НОУДО СЮАШ «Динамика» проверки соблюдения лицензионных требований не проводились, к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось.

В такой ситуации, суд считает возможным назначить привлекаемому юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ – в размере 75 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Специализированная юношеская автомобильная школа «Динамика» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Липецкой области (Управление образования и науки Липецкой области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 482601001

р/с <***> в Отделение Липецк г. Липецк

БИК 044206001

ОКТМО 42701000

КБК 07711607000016000140

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Климко

Изготовлено в окончательной форме 10.08.2017 г.

Подлинник находится в деле № 5-156/2017 г.