Решение № 12-41/2019 12-774/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-41/2019

КОПИЯ

Дело № 12-41/2019


РЕШЕНИЕ

г. Томск 28 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Матыскина Л.С., рассмотрев жалобу ФИО1, ... на постановление начальника отдела контроля закупок УФАС по Томской области Г.., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП России по Томской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля закупок УФАС по Томской области Г. №03-09/501-18 от 28 ноября 2018 года член Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП России по Томской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 15 марта 2018 года член Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП России по Томской области ФИО1, находясь по ул.Пушкина,65 в г.Томске, принял участие в составлении и подписании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15 марта 2018 года №0165100003718000035, в котором в нарушение п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не содержалось части обоснования решения в отношении заявки участника электронного аукциона (порядковый номер заявки 2), указания положений документации электронного аукциона, а также положений заявки участника, которому не соответствует данная заявка.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, приводя выдержки из обжалуемого постановления, указывает, что действительно в протоколе формально не в полном объеме были изложены основания отказа в допуске к участию в закупке, однако данный факт не повлиял на эффективность, результативность, гласность и прозрачность осуществления такой закупки, а также не способствовал возникновению коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок, жалоб от участников закупки не поступало, а заявка под номером 2 содержала предложение, не относящееся к данной закупке, в связи с чем полагает, что в силу ст.2.9 КоАП РФ его действия могут быть признаны малозначительными, а выводы должностного лица об обратном необоснованны. Кроме того, по мнению заявителя, для полного и всестороннего рассмотрения дела, должностному лицу необходимо было направить запрос в техническую службу РОСЭЛТОРГ о предоставлении информации о возможностях функционирования версии программы для проведения аукционов, на дату проведения аукциона, поскольку ранее в данной программе не было функции для изложения причин отказа в том виде, в котором в настоящее время требуют представители УФАС. В связи с тем, что требования должностных лиц УФАС являются неисполнимыми, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с чем постановление от 28 ноября 2018 года подлежит отмене, а производство до делу прекращению.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, доводы жалобы поддержал, вместе с тем, пояснил, что правонарушение имело место, просил назначить ему наказание в виде предупреждения.

Представитель УФАС по Томской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя ФИО1, представителя УФАС по Томской области ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела контроля закупок УФАС по Томской области Г. №03-09/501-18 от 28 ноября 2018 года подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

В соответствии с ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к указанной статье следует, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию, в том числе и о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, а также при рассмотрении настоящей жалобы, установлено, что 15 марта 2018 года член Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП России по Томской области ФИО1, находясь по ул.Пушкина,65 в г.Томске, принял участие в составлении и подписании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15 марта 2018 года №0165100003718000035-1, в котором в нарушение п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не содержалось части обоснования решения в отношении заявки участника электронного аукциона (порядковый номер заявки 2), указания положений документации электронного аукциона, а также положений заявки участника, которому не соответствует данная заявка, что образует в действиях должностного лица ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года, в котором содержатся обстоятельства совершения административного правонарушения членом Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП России по Томской области ФИО1;

- актом проверки №4 от 20 августа 2018 года, согласно которому должностными лицами УФАС России по Томской области, при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью УФССП России по Томской области, в числе прочего, были выявлены нарушения, допущенные членами Единой комиссии, при составлении и подписании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15 марта 2018 года №0165100003718000035-1, а именно в нем, в нарушение п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не содержалось части обоснования решения в отношении заявки участника электронного аукциона (порядковый номер заявки 2), указания положений документации электронного аукциона, а также положений заявки участника, которому не соответствует данная заявка;

- копией приказа и.о. руководителя УФССП России по Томской области от 27 июля 2017 года №356 и копиями приложений №1 и №2 к нему, согласно которому было утверждено положение Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП России по Томской области и утвержден ее состав. Согласно п.4.3.6 Положения о Единой комиссии (приложение №1) в соответствии с ч.6 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании единой комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. В состав Единой комиссии (приложение №2) входит ФИО1 – и.о. начальника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП России по Томской области;

- копией протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0165100003718000035 от 15 марта 2018 года, согласно которому аукционная комиссия в составе А., Б., ФИО1, В., рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе, приняла решение об отказе в допуске участника под номером 2, в обоснование решения указано «п.2 ч.4 ст.67 – несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе», протокол был подписан всеми участвующими лицами;

- копиями документации об аукционе в электронной форме «Заправка картриджей для принтеров».

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовало все имеющиеся доказательства, проверило их допустимость, относимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины члена Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП России по Томской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доводы, изложенные заявителем в жалобе, в том числе о необходимости признания совершенного им административного правонарушения малозначительным, были предметом проверки должностного лица, получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам совершенного правонарушения, обоснованно и мотивированно отвергнуты, что нашло отражение в постановлении должностного лица, не соглашаться с которыми у суда нет оснований.

Нет оснований и для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, о котором он просил в судебном заседании, поскольку санкцией ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ таковое не предусмотрено.

Таким образом, обстоятельств, влекущих отмену постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Наказание ФИО1 должностным лицом назначено в пределах санкции ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и обстоятельств дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было, а поэтому вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО1 А.А. отказать.

Постановление начальника отдела контроля закупок УФАС по Томской области Г. №03-09/501-18 от 28 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд УФССП России по Томской области ФИО1, оставить без изменения.

Судья Л.С. Матыскина

Копия верна

Судья Л.С. Матыскина

Секретарь И.А. Черненко

«__» _____________ 20 __ года