Решение № 12-44/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 12-44/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В. (<...>),

с участием должностного лица юридического лица Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий - начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1,

представителей ФИО1- ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» - начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Хачатуряна А.В. № 03-03-17/52-2018 от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Хачатуряна А.В. № 03-03-17/52-2018 от 27 мая 2019 года должное лицо – начальник участка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в результате нарушения требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны земель, в области охраны окружающей среды в части не обеспечении выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должное лицо – начальник участка ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с содержащимися в данном постановлении выводами должностного лица Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильным применением должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу норм материального и процессуального права учитывая следующее, на текущий момент шламохранилище № 1 является действующим объектом размещения отходов (гидротехническим сооружением), зарегистрированным в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления, в соответствии с разрешением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию гидротехнического сооружения шламохранилище № 1 от <дата обезличена> №-МЕТ проектный срок окончания эксплуатации - <дата обезличена>.

Право пользования земельными участками с кадастровым номером № с разрешенным использованием - объект промышленности, с кадастровым номером № с разрешенным использованием - объект промышленности, занятый шламохранилищем №, принадлежит АО «РУСАЛ Урал» соответственно на основании договоров аренды земельных участков от <дата обезличена> № со сроком окончания <дата обезличена> и от <дата обезличена> № со сроком окончания <дата обезличена>.

Все фильтрующиеся воды, в том числе ливневые, талые и т.д., собираются двумя действующими дренажными насосными станциями и направляются обратно в шламохранилище № 1. Земельный участок с кадастровым номером 66:50:0502001:0010 с разрешенным использованием - шламоотвал креолита, занятый шламохранилищем № 3 принадлежит на праве собственности АО «РУСАЛ Урал». Шламохранилище № 3 является действующим, но находится в резерве, что, в свою очередь, не означает окончания его эксплуатации.

Состояние шламохранилища № 3 и окружающей его среды отслеживается «РУСАЛ Урал», что подтверждается соответствующим актом обследования технического состояния гидротехнических сооружений шламохранилища № 3, таким образом, требование Департамента о рекультивации и передаче данного объекта размещения отходов шламохранилища № 3 муниципальному образованию городской округ Краснотурьинск является незаконным.

Понятие «рекультивация» - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Основное правило, касающееся возможности размещения отходов на земельном участке, заключается в соответствии данной деятельности целевому назначению земельного участка. Категория земельного участка является основной характеристикой земельного участка, определяет его правовой режим, в том числе, виды разрешенного использования и ограничения определенных видов деятельности. Из представленных документов усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № соответственно относятся к категории земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием «под объект промышленности».

Отсюда можно сделать вывод, что все характеристики земельных участков с кадастровыми номерами № № и № удовлетворяют возможности их использования в качестве шламохранилищ.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов АО «РУСАЛ Урал» и в пределах их воздействия на окружающую среду проводится на основании соответствующей программы мониторинга и соответствии с календарным планом-графиком, по результатам мониторинга в 2018 году эксперты пришли к выводу о том, что в районе объектов размещения отходов АО «РУСАЛ Урал» за состоянием поверхностных и подземных вод, почв, атмосферного воздуха последнее существенно не изменилось, заметного ухудшения, резких перепадов в показателях качества окружающей среды не обнаружено.

Учитывая изложенное, постановление Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от <дата обезличена> о назначении административного наказания не соответствует приведенным выше обстоятельствам. Просит постановление № 03-03-17/52-2018 от <дата обезличена> отменить, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должное лицо – начальник участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнительно пояснив, что в его действиях отсутствует состав и событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители ФИО1- ФИО2, ФИО3, поддержали доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в жалобе.

Представитель должностного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие.

При указанном, руководствуясь положениями ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе проведения проверки установлено, что филиал АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» не обеспечило выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате размещения отходов в объектах шламохранилище № 1, шламохранилище № 3, а именно не произвело работы по ликвидации объектов размещения отходов шламохранилище № 1 и шламохранилище № 3 и восстановлению нарушенных в результате размещения отходов земель.

27 мая 2019 года постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Хачатуряна А.В. № 03-03-17/52-2018, должное лицо – начальник участка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

На основании п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пп. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Из представленных документов усматривается, что шламохранилище № 1 является действующим объектом размещения отходов (гидротехническим сооружением), зарегистрированным в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления, в соответствии с разрешением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию гидротехнического сооружения шламохранилище № 1 от <дата обезличена> №-МЕТ проектный срок окончания эксплуатации - <дата обезличена>. Право пользования земельными участками с кадастровым номером 66:50:0503001:3 с разрешенным использованием - объект промышленности, с кадастровым номером 66:50:0204002:354 с разрешенным использованием - объект промышленности, занятый шламохранилищем № 1, принадлежит АО «РУСАЛ Урал» соответственно на основании договоров аренды земельных участков от <дата обезличена> № со сроком окончания <дата обезличена> и от <дата обезличена> № со сроком окончания <дата обезличена>.

Все фильтрующиеся воды, в том числе ливневые, талые и т.д., собираются двумя действующими дренажными насосными станциями и направляются обратно в шламохранилище № 1. Земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием - шламоотвал креолита, занятый шламохранилищем № 3 принадлежит на праве собственности АО «РУСАЛ Урал».

Шламохранилище № 3 является действующим, но находится в резерве, что, в свою очередь, не означает окончания его эксплуатации.

Категория земельного участка является основной характеристикой земельного участка, определяет его правовой режим, в том числе, виды разрешенного использования и ограничения определенных видов деятельности. Из представленных документов усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:50:0503001:3, № и № соответственно относятся к категории земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием «под объект промышленности», все характеристики земельных участков удовлетворяют возможности их использования в качестве шламохранилищ.

Согласно п. 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, исключение объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) осуществляется, в том числе в случае получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

Между тем, АО «РУСАЛ Урал» в лице «РУСАЛ Краснотурьинск» подобных уведомлений в адрес Росприроднадзора не направляло.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов АО «РУСАЛ Урал» и в пределах их воздействия на окружающую среду проводится на основании соответствующей программы мониторинга и соответствии с календарным планом-графиком, по результатам мониторинга в 2018 году эксперты пришли к выводу о том, что в районе объектов размещения отходов АО «РУСАЛ Урал» за состоянием поверхностных и подземных вод, почв, атмосферного воздуха последнее существенно не изменилось, заметного ухудшения, резких перепадов в показателях качества окружающей среды не обнаружено.

Понятие «рекультивация» содержится в п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила проведения рекультивации), согласно которому рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения (п. 5 Правил проведения рекультивации).

Согласно п. 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель предусматривает проведение ряда определенных работ, и рекультивация как процесс восстановления нарушенного состояния окружающей среды не тождественна процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель); такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Пунктом 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № входят в состав земель, на которых расположены элементы соответствующих шламохранилищ, в совокупности образующих единые гидротехнические сооружения, обеспечивающие размещение в них отходов, использование этих земель управомоченным лицом соответствует их назначению, требования Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу о рекультивации данных земель являются необоснованными и не выполнимыми, что свидетельствует о неправомерности этих требований.

Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в ходе проверки не установлено каких-либо фактов вывода промышленных объектов АО «РУСАЛ Урал» по месту нахождения «РУСАЛ Краснотурьинск» из эксплуатации и их ликвидации, влекущей обязанность землепользователя восстановить земли под этими объектами путем рекультивации.

При исследовании вопроса о наличии вины начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судья приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо в силу занимаемой должности и должностных полномочий должно было выполнить и соблюсти указанные требования законодательства в области использования и охраны земель, в области охраны окружающей среды в части не обеспечении выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не представлено.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что в действиях начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 отсутствует состав вмененного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Хачатуряна А.В. № 03-03-17/52-2018 от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – начальника участка ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – начальника участка ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения путем принесения жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) В.В. Химченко