Решение № 2А-427/2019 2А-427/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-427/2019

Дело № 2а-427/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южноуральск 29 июля 2019 года

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой И.М.,

при секретаре Варнавской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа, администрации Южноуральского городского округа о признании незаконным решения, об обязании заключить новый договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа, о признании незаконным решения, об обязании заключить новый договор аренды земельного участка.

В обоснование иска указал, что он является индивидуальным предпринимателем и намерен в <адрес> возвести многофункциональное здание по адресу: <адрес>. Для строительства указанного объекта ему был выделен земельный участок по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор аренды был заключен сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении данного срока объект построен не был, но были произведены необходимые работы. ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления был заключен новый договор аренды земельного участка для завершения строительства многофункционального здания сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок объект построен не был ввиду того, что им были поданы заявки о получении заемных денежных средств через Банк РФ и настоящее время его заявка одобрена. ДД.ММ.ГГГГ администрация Южноуральского городского округа отказала ему в заключении договора аренды на новый срок, по истечении 3-х месячного срока он не оспаривал указанное решение, поскольку по истечении трех месячного срока вновь обратился с просьбой о заключении договора аренды сроком на три года. Однако ДД.ММ.ГГГГ он получил официальный отказ об удовлетворении его просьбы. В настоящее время он намерен возвести объект и по истечении трех лет ввести его в эксплуатацию.

Просил восстановить срок для обжалования решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении ему земельного участка, обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка, площадью 361 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года.

Определением Южноуральского городского суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Южноуральского городского округа.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Указал, что в настоящее время у него есть деньги, чтобы закончить строительство многофункционального здания.

Представитель Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа в судебное заседании не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, а в удовлетворении исковых требований отказать по изложенным в отзыве основаниям, считает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель администрации Южноуральского городского округа в судебное заседании не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, в удовлетворении исковых требований отказать поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Южноуральского городского округа был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства многофункционального здания, сроком на три года. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № сроком на один год для завершения строительства на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 устно обратился в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа с просьбой о продлении договора аренды земельного участка для завершения строительства, на что Управлением ему было разъяснено, что на момент обращения отсутствовали основания для заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок для завершения строительства на том основании, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объект незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым № Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируется ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ). В соответствии с пунктом 2 ст. 39,3 ЗК РФ без проведения торгов земельные участки предоставляются исключительно в случаях, перечисленных в указанном пункте, в том числе земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Поскольку истцом ДД.ММ.ГГГГ уже заключался договор аренды № для завершения строительства, у администрации Южноуральского городского округа отсутствуют правовые основания для повторного предоставления земельного участка для завершения строительства.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № проведения открытого аукциона по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции от ДД.ММ.ГГГГ об оплате задатка в сумме 80 000 рублей между администрацией Южноуральского городского округа и ФИО2 заключен договор аренды на предоставление земельных участков из земель населенных пунктов №.

Согласно указанного договора администрация Южноуральского городского округа предоставила ФИО2 земельный участок в аренду за плату, площадью 361 кв.м., для строительства многофункционального здания, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на срок три года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения № договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Южноуральского городского округа и ФИО2 без проведения торгов заключен договор аренды на предоставление земельных участков из земель населенных пунктов №, в отношении указанного земельного участка, сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Южноуральского городского округа с заявлением о представлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок.

Поскольку по истечении срока аренды объект не был построен и введен в эксплуатацию, право собственности на объект не было зарегистрировано, администрация Южноуральского городского округа отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка на новый срок для завершения строительства, о чем указала в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа с просьбой о продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа указало, что нет оснований для заключения нового договора аренды.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд. В обоснование ходатайства истец указывает на то, что он после получения отказа вновь обращался с просьбой о заключении договора аренды, объяснив всю ситуацию, он считал, что его доводы будут приняты во внимание, и срок аренды будет продлен. Однако ему было вновь отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

В связи с получением административным истцом оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ последний день срока обращения в суд – ДД.ММ.ГГГГ, однако суд считает, что имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд ФИО1 ввиду того, что он ДД.ММ.ГГГГ вновь обращался с просьбой предоставить ему в аренду указанный земельный участок и ДД.ММ.ГГГГ ему вновь было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как установлено в судебном заседании, между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка площадью 361 кв.м., для строительства многофункционального здания сроком, с учетом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

После истечения указанного срока истец земельный участок ответчику не возвратил и продолжает им пользоваться при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

За пользование указанным земельным участком на основании договора установлена арендная плата, которую истец производил своевременно, задолженности не имеет, что не оспаривалось стороной ответчика.

Вместе с тем, заключенным сторонами договором не предусмотрено прекращение обязательств сторон по окончании срока договора.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

С требованием о расторжении договора аренды ответчик к истцу не обращался.

В связи с тем, что истец не успел завершить строительство, до истечения срока договора аренды, истец обратился в администрацию Южноуральского городского округа с заявлением о заключении нового договора аренды, однако получил отказ, со ссылкой на то, что ему уже предоставлялся однократно указанный земельный участок для завершения строительства.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если объект, незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Согласно подпункту 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1, предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При этом, в случае отсутствия зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства, по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс РФ, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Законом не предусмотрена обязательная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка на основании п. п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отказ в предоставлении в аренду для завершения строительства земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным и обоснованным.

Первоначально договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, однако повторно договор аренды был заключен с ФИО1 только на один год.

Таким образом, основания для заключения нового договора аренды того же земельного участка на новый срок имеются.

Суд приходит к выводу, об отсутствии оснований у ответчика для отказа в заключении с истцом нового договора аренды данного земельного участка, и удовлетворению исковых требований, в части признания незаконным решения, об обязании заключить новый договор аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.

Поскольку истец ссылается на то, что в течение трех лет, он сможет окончить строительство многофункционального здания, суд считает возможным установить срок аренды указанного земельного участка в три года.

Требования к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа удовлетворению не подлежат, поскольку, распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена относится к компетенции администрации Южноуральского городского округа. В связи с чем, Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа, является ненадлежащим ответчиком по делу, и в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить ФИО1 срок на обжалование решения администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск ФИО1 к администрации Южноуральского городского округа о признании незаконным решения, об обязании заключить новый договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Южноуральского городского округа заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 361 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года.

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа о признании незаконным решения, об обязании заключить новый договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Южноуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2019 года.

Председательствующий подпись И.М. Реутова

Копия верна:

Судья И.М. Реутова