Решение № 12-255/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-255/2024

УИД 74RS0005-01-2024-004943-64

Дело № 12-255/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

город Челябинск 02 декабря 2024 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Хабина И.С., при помощнике судьи Самохиной Е.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «ЧМК» на постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ., которым, ПАО «ЧМК» подвергнуто административному наказанию по ст. 8.46 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 ПАО «ЧМК» на основании ст. 8.46 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки Управление Росприроднадзора установлено, что ПАО «ЧМК» не выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – строительной площадки объекта капитального строительства ПАО «ЧМК» доменный цех Доменная печь № № Аспирация литейного двора. В связи с чем было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ., С указанным постановлением ПАО «ЧМК» не согласилось, полагало, что срок привлечения к ответственности за данное правонарушение истек, а также настаивало на отсутствии состава административного правонарушения ввиду того, что выполнение строительно-монтажных работ на объекте осуществляет не само ПАО «ЧМК», а подрядные организации, которые и должны осуществлять постановку на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании законный представитель ПАО «ЧМК», действующий по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 8 данной статьи установлено, что ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Пунктом 1 статьи 69.2 того же Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела ПАО «ЧМК» в администрации г. Челябинска получено разрешение на строительство объекта капитального строительства ПАО «ЧМК» Доменный цех Доменная печь № № Аспирация литейного двора №№ № о ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. однако по состоянию на дату проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. заявка на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, содержащую сведении для внесения в государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду для объекта НВОС «ПАО ЧМК» Доменный цех. Доменная печь № № Аспирация литейного двора в Управление Росрпироднадзора не поступила. Указанные действия ПАО «ЧМК» выразившиеся в не выполнении обязанности представлении учетных сведений по объекту квалифицированы по ст. 8.46 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «ЧМК» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются добытыми по делу, в том числе, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № №, разрешением на строительство, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением о назначении административного наказания. №№ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения обследования земельного участка, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10 января 2002 года, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как материалы рассматриваемого дела свидетельствуют о том, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у учреждения имелась, однако оно бездействовало, что указывает на его вину.

ПАО «ЧМК» являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае учреждением сделано не было.

В настоящей жалобе заявитель приводит довод о вынесении постановления о назначении административного наказания за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, указывая, что в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет спорного объекта – строительной площадки должна быть выполнена не позднее 6 месяцев с начала строительства, и подлежал исчислению с ДД.ММ.ГГГГ г. (со дня заключения договора подряда на строительство спорного объекта), и истек ДД.ММ.ГГГГ г.

Данный довод состоятельным признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 названного кодекса, составляет один год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно приведенной выше диспозиции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся в бездействии, либо за сам факт подачи такой заявки за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности.

При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению. В первом случае административная ответственность наступает в связи с невыполнением обязанности, неподачей заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей указанной заявки за пределами срока, установленного законом.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 6 мая 2019 г. N 5-АД19-21 и от 13 мая 2019 г. N 5-АД19-23.

Таким образом, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременной подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременную подачу заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, начинает исчисляться с даты, когда подана эта заявка (поступила в уполномоченный орган).

Учитывая, что разрешение на строительство получено ПАО «ЧМК ДД.ММ.ГГГГ., а проверка проведена управлением Росприроднадзора в ДД.ММ.ГГГГ,, в данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место в день, когда общество на законных основаниях начали строительство, а Управлению Росприроднадзора стало известно об отсутствии заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал исчисляться не ранее получение разрешения на строительство с ДД.ММ.ГГГГ. а выявлено административное правонарушение было входе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. На дату рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Утверждение заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, в данном случае подлежит исчислению со дня, следующего за днем, когда в срок, установленный пунктом 2 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, не была подана заявка на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и на дату вынесения постановления о назначении административного наказания истек, основан на неверном толковании им правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Также суд не принимает доводы защитника ПАО «ЧМК» о том, что обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС лежит не на ПАО ЧМК» а на подрядных организациях, осуществлявших строительство спорного объекта, поскольку собственником возводимых объектов является ПАО «ЧМК», строительство осуществлялось на территории предприятия, а поскольку такая обязанность договорами подряда на подрядчиков не была возложена ПАО «ЧМК» должно было самостоятельно ее выполнить, как собственник объекта, осуществляющий на не хозяйственную деятельность.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ г.№ оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «ЧМК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: И.С. Хабина