Решение № 3А-854/2019 3А-854/2019~М-766/2019 М-766/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 3А-854/2019

к делу <...>а-854/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2019 г. город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кривцова А.С.,

при секретаре судебного заседания Богданове Л.Ю.,

с участием:

прокурора Пономаревой П.Г.,

представителей административного истца Федерального государственного унитарного предприятия «<...>» действующих на основании доверенности ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «<...>» к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное унитарное предприятие «<...>» (далее <...>) обратилось в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействующими Приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края:

- от 23 декабря 2016 г. № 2745 в части утверждения пункта 38415 «Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год»;

- от 26 декабря 2017 г. № 3008 в части утверждения пунктов 34775, 60135 «Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год»;

- от 26 декабря 2018 г. № 3043 в части утверждения пунктов 40472, 71256 «Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (далее также Перечни).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в Перечни в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено недвижимое имущество:

- наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый <...>, площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- наименование: административное здание с пристройкой, назначение: нежилое здание, кадастровый <...>, площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <...>.

<...> является собственником вышеуказанных объектов недвижимого имущества. Административный истец указывает, что включение указанных объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Краснодарского края «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О налоге на имущество организаций» №3388-К3 от 29.04.2016 г.

Включение данных объектов в перечень нарушает права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как необоснованно возлагает обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества не обладают признаками объекта налогообложения, указанными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители административного истца <...> действующие на основании доверенности ФИО1, ФИО2 поддержали административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала свою позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

Прокурор Пономарева Л.Е. в судебном заседании в заключении указала, что административный иск подлежит удовлетворению в части объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <...>, поскольку установлено, что спорный объект недвижимого имущества не подпадает под нормы, установленные действующим законодательством, необходимые для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость. В части объекта недвижимого имущества кадастровый номер <...>, полагала необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку не представлены документы подтверждающие право собственности на объект.

Изучив доводы административного иска, отзыв, заслушав участников процесса, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия Департамента имущественных отношений Краснодарского края на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

23 декабря 2016 г. принят приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 2745, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, согласно приложению к данному приказу.

26 декабря 2017 г. принят приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 3008, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, согласно приложению к данному приказу.

26 декабря 2018 г. принят приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 3043, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, согласно приложению к данному приказу.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от <...><...>-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О налоге на имущество организаций» (далее Закон КК <...>-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края № 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. № 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Департамента имущественных отношений Краснодарского края является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.

Оспариваемый Приказ от 23 декабря 2016 г. № 2745 принят в соответствии с Положением о порядке определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 мая 2016 г. № 752 и Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества и об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2016 г. № 2444.

Приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 мая 2016 г. № 752 утратил силу в связи с принятием приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2016 г. № 2444.

Проект Перечня был опубликован на официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края и рекомендован административному ответчику комиссией по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее – Комиссия) в ходе заседания Комиссии 23 августа 2016 г., на котором присутствовало 6 из 9 ее членов, то есть при наличии кворума.

При этом Комиссия учла сведения, содержащиеся в письме филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю № 12314/01-6 от 22 августа 2016 г. и приложении № 1 к нему, что подтверждается выпиской из протокола заседания Комиссии от 23 августа 2016 г. № 1.

Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2017 г. № 3008 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 г. № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2018 г. № 3043 принят в соответствии с Положением о порядке определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 г. № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемых приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 г. № 2745, от 26 декабря 2017 г. № 3008 и от 26 декабря 2018 г. № 3043.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края № 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 7 июля 2011 г. № 1041 «Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет» утверждены Положение об официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Регламент информационного наполнения официального сайта Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Перечень информации о деятельности Департамента имущественных отношений Краснодарского края, размещаемой на официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт Департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» расположен по адресу http://diok.ru.

Согласно представленным административным ответчиком документам, оспариваемые приказы опубликованы на вышеуказанном официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов Департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемых нормативно-правовых актов не нарушен.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы Департамента имущественных отношений Краснодарского края являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечают в том числе условиям административно-делового центра и торгового центра (комплексы) и помещений в них.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в части 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, <...> на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: наименование: административное здание с пристройкой, назначение: нежилое здание, кадастровый <...>, площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 апреля 2019 г. за <...>.

Суд, изучив материалы дела, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования <...> в части признания недействующими Приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 г. № 2745 в части утверждения пункта 38415, от 26 декабря 2017 г. № 3008 в части утверждения пункта 34775, от 26 декабря 2018 г. № 3043 в части утверждения пункта 40472 в отношении объекта с кадастровым номером <...> по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, объект капитального строительства с кадастровым номером <...> признан подлежащим включению в Перечень на 2017 согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю от 29.04.2016 г. №<...>), а также на основании технического паспорта на объект, одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр, так как здание предназначено для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения объектов общественного питания. В Перечень на 2018 год объект капитального строительства с кадастровым номером <...> включен на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (представлены в письме Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.05.2017 г. №<...>), а также на основании технического паспорта на объект. В Перечень на 2019 год объект капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0304063:59 включен по тем же основаниям, что и на 2017 год, 2018 год (письмо Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.07.2018 г. <...>).

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что наименование здания принадлежащего административному истцу позволяло признать объект капитального строительства предназначенным для использования в целях административного назначения и общественного питания, и соответственно, включить его в оспариваемые Перечни.

Согласно Уставу <...> основной целью деятельности административного истца является поиск, получение и распространение информации, производства и распространения телерадиопрограмм в Российской Федерации и за ее пределами. Основным видом деятельности - деятельность в области телевизионного вещания (основной ОКВЭД 60.20).

Судом установлено, что фактически в здании располагаются рабочие места сотрудников предприятия, подсобные помещения, предназначенные для осуществления деятельности предприятия. Помещения с назначением: «банкетный зал» (19,91 кв.м.), «обеденный зал» (76,2 1 кв.м.), «моечная» (10,7 кв.м.), «кухня» (13,68 кв.м.), «холодильная камера» (14,69 кв.м.) используются для организации питания сотрудников ФГУП «<...>» и арендаторов.

Согласно «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц).

Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.

В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных у постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.

Однако, как установлено, вышеназванные помещения не используются для оказания услуг общественного питания в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности, а используются только для обеспечения потребностей работников ФГУП «<...>» и сотрудников арендаторов.

Наименование «банкетный зал», «обеденный зал», «кухня», и т.п. не свидетельствует об отнесении этих помещений к объектам общественного питания.

Судом также установлено, что часть помещений в указанном здании сдано в аренду Государственной компании «<...>» (помещение <...>, общей площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>), занимающейся строительством автомобильных дорог и автомагистралей, ООО «<...>» (помещения <...>, общей площадью <...> кв.м.), ООО «<...>» (помещения <...> общей площадью <...> кв.м.), ООО «<...>» (помещение <...>, общей площадью <...> кв.м.), занимающихся инженерными изысканиями, архитектурой, геодезией и строительством, в т.ч. автомобильных дорог и автомагистралей. Также в здании располагается руководство и тренерский состав АНО «<...>» (помещение <...>, общей площадью <...> кв.м.).

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ <...> от 18.10.2017 г., если объекты недвижимого имущества используются в соответствии с Уставом организации в целях экономической деятельности (в том числе научно-исследовательской, научно-производственной, медицинской, проектно-конструкторской деятельности и т.п.), которая не относится к деловой, административной или коммерческой деятельности для размещения офисов, то такие объекты не могут квалифицироваться в качестве административно-деловых объектов, офисных помещений, поименованных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Часть помещений используются под офисы: арендатор ООО УК «<...>» (помещение <...> кв.м.) и ООО «<...>» (помещение <...> кв.м.), что составляет менее 2 % от общей площади здания.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ГКН) объект недвижимого имущества кадастровый <...>, имеет наименование: административное здание с пристройкой, назначение: нежилое.

Из содержания технического паспорта на объект недвижимого имущества, кадастровый <...>, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно техническому паспорту на объект, (экспликация к поэтажному плану здания (строения)), объект недвижимости, общей площадью <...> кв.м., имеет наименование: административное, состоит из помещений, включающих в себя коридоры, подсобные помещения, кабинеты, вход в подвал, архив, туалет, а также вспомогательные помещения.

Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанного помещения к объектам административно-делового или торгового центра, в материалах административного дела не содержится.

Объект капитального строительства кадастровый <...> расположен на земельном участке кадастровый <...>, вид разрешенного использования которого: «для размещения административных зданий».

Такой вид разрешенного использования земельного участка размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не предусматривает.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> предусматривает размещение на нем зданий различного административного назначения, обоснованность включения здания в Перечни должна быть установлена с учетом его фактического использования.

В государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах и документах технического учета (инвентаризации) зданий не содержится сведений, которые позволяли бы отнести спорный объект к административно-деловым центрам и торговым центрам в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, а также к иным видам объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Наличие слова «административное здание» в наименовании спорного здания с кадастровым номером <...> нельзя считать достаточными основаниями для формального включения объекта недвижимости в Перечни.

Вместе с тем на момент включения спорного здания в Перечень объекта недвижимого имущества, в нарушение требований Порядка, его фактическое использование не устанавливалось, выездное обследование не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, документов технического учета не позволяли отнести данное здание к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Согласно акту обследования от 17 июня 2019 г. объект недвижимого имущества кадастровый <...> представляет собой трехэтажное здание комплекса объектов филиала ФГУП «<...>» «<...>», расположенное на закрытой территории с пропускным режимом. Назначение части помещений, указанное в техническом паспорте, частично не соответствует фактическому использованию. Расчеты производились по техническому паспорту <...>. В здании расположены кабинеты сотрудников филиала ФГУП «<...>» «<...>» площадью - <...> кв.м., что составляет 6,5% от общей площади; арендуемые офисные помещения «<...>», гандбольного клуба «<...>», «<...>», УК «<...>», площадью <...> кв.м., что составляет 17,6% от общей площади; арендуемые помещения лаборатории «<...>», площадью <...> кв.м., что составляет 7,7% от общей площади; столовая, площадью <...> кв.м., что составляет 9,5% от общей площади; склад, площадью <...> кв.м., что составляет 1,4% от общей площади; вспомогательные помещения, площадью <...> кв.м., что составляет 27,2% от общей площади; неиспользуемые помещения, площадью <...> кв.м., что составляет 30,1% от общей площади.

В судебном заседании установлено, что территория является закрытой, столовая используется только для сотрудников организаций, расположенных в здании.

Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края в нарушение требований Налогового кодекса Российской Федерации и Порядка включил объект недвижимого имущества кадастровый номер <...> в Перечни, несмотря на то, что он не отвечает требованиям, установленным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

С учетом изложенного суд считает, административные исковые требования <...> подлежащими удовлетворению в части признания недействующими Приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 г. № 2745 в части утверждения пункта 38415, от 26 декабря 2017 г. № 3008 в части утверждения пункта 34775, от 26 декабря 2018 г. № 3043 в части утверждения пункта 40472 в отношении объекта кадастровый номер <...>.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

При этом, в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении объектов капитального строительства подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового Кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и возложения на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности принять новый нормативный правовой акт.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд считает, что производство по делу в части оспаривания включения в Перечни объекта недвижимого имущества наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <...> 5, нежилое помещение <...>, подлежит прекращению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения, действия (бездействия) не следует, что этим актом, решением, действием (бездействием) нарушаются либо затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

<...> не представила доказательств подтверждающих наличие права собственности на объект недвижимого имущества наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, нежилое помещение <...>. Налоговых уведомлений, которые подтверждали бы нарушение прав административного истца в отношении объекта недвижимого имущества кадастровый номер <...>, также не представлено.

Установление судом оснований для отказа в принятии административного искового заявления к производству, после его принятия, при подготовке дела к судебному разбирательству или при рассмотрении дела по существу, является основанием к прекращению производства по делу, в силу части 3 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия «<...>» к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части, удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия пункт 38415 (в отношении здания с кадастровым номером <...>) Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год приложения к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2016 г. №2745 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 34775 (в отношении здания с кадастровым номером <...>) Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год приложения к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2017 г. №3008 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 40472 (в отношении здания с кадастровым номером <...>) Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год приложения к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2018 года № 3043 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год».

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить суду и Федеральное государственное унитарное предприятие «<...>» в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

В остальной части административных исковых требований Федерального государственного унитарного предприятия «<...>» производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июля 2019 г.

Судья Кривцов А.С.