Решение № 21-386/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 21-386/2025

УИД 69RS0040-02-2025-003155-75

Дело № 21-386/2025 судья Панасюк Т.Я.


Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России №-АП от 16 декабря 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 16 декабря 2024 года Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691001001) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 55-60).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 14 мая 2025 года постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 16 декабря 2024 года №-АП оставлено без изменений, жалоба и.о. главы Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО2 без удовлетворения (л.д. 94-102).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации вмененного состава правонарушения, а в случае наличия косвенных признаков административного правонарушения, заменить административный штраф устным замечанием в связи с малозначительностью. В обоснование доводов жалобы полагает, что решение суда выполнено частично. Вместе с тем, в связи с отсутствием на данный момент в бюджете Кимрского муниципального округа Тверской области денежных ассигнований для оплаты указанных выше работ и с необходимостью проведения конкурсной процедуры в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ произвести работы в сроки не представляется возможным. Соответствующая информация неоднократно направлялась в адрес УФССП. Оплата штрафа несет в себе дополнительную финансовую нагрузку на бюджет округа, в котором указанные расходы не были запланированы (л.д. 132-134).

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 152-154), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день совершения вмененного Администрации административного правонарушения) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием к привлечению администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №-АП от 31 октября 2024 года и в постановлении о назначении наказания №-АП от 16 декабря 2024 года, а именно: на основании исполнительного листа ФС № от 8 февраля 2024 года, выданного Кимрским городским судом Тверской области по делу № 2-842/2021, решение вступило в законную силу 23 ноября 2021 года, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 13 марта 2024 года в отношении Кимрского района Тверской области и возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложить на Администрацию Кимрского городского округа Тверской области обязанность в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности: здание по адресу <...>; здание по адресу <...>; здание по адресу <...>; здание по адресу <...>; здание по адресу <...>; здание по адресу <...>, а именно: провести комплекс противоаварийных работ по защите объектов культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 ФЗ от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 20 июня 2024 года. Постановлением судебного пристава исполнителя от 9 июля 2024 года с администрации взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 31 июля 2024 года. Данное постановление получено должником 16 июля 2024 года

Требованием судебного пристава - исполнителя от 1 августа 2024 года № 98069/24/92416 администрации Кимрского муниципального округа Тверской области требовалось в 3-х дневный срок со дня получения настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения суда, в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения. Из ответа администрации от 29 августа 2024 года за исх. 7679 следует, что часть требований исполнительного документа исполнено, ведется поиск специализированной порядной организации, обладающей лицензией на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (л.д. 34-36, 55-60).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение должником исполнительного производства – Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в нарушение требований части 1 статьи 6, части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, наличие в действиях Администрации вмененного состава правонарушения подтверждается совокупностью взаимосвязанных и непротиворечивых доказательств, нарушение норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 исполнительский сбор не взыскивается в случаях дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», полагаю, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 28, части 2 статьи 42 Устава Кимрского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Думы Кимрского муниципального округа от 22 декабря 2022 года № 86 (ред. от 23 мая 2025 года) Администрация Кимрского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Кимрского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованное для осуществления управленческих функций.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения настоящего дела в Тверском областном суде за неисполнение должником - органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, юридические лица административную ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не несут, то при проверке законности и обоснованности, постановленных по делу решений применяются положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены постановленных по делу решений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России № от 16 декабря 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 14 мая 2025 года, принятые в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина