Постановление № 5-11/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Демидов 03 декабря 2019 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием консультанта отдела государственной охраны объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

защитника Бондаренко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <иные данные>, работающего начальником отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Смоленское Поозерье»,

УСТАНОВИЛ:

В период с 21 октября 2019 года по 11 ноября 2019 года в отношении ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье сотрудниками Департамента Смоленской области по культуре проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки установлено, что на выявленном объекте культурного наследия археологического значения «Городище», ранний железный век, V век до н.э. - I век н.э., расположенного по адресу: <адрес>, на территории базы отдыха <адрес>, 20 сентября 2019 года работниками ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в нарушение требований ст. 36 и ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проводились строительные (земляные) работы по закладке фундамента. Проведенные работы привели к повреждению культурного слоя в виде 9 ям размером 0,7 х 0,7 м при глубине до 0,5 м. По результатам проверки 11 ноября 2019 года в отношении должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» - начальника отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, указав, что работы по возведению сборно-разборной конструкции производились исключительно в границах фундамента существовавшей ранее постройки бильярдной. Не оспаривал тот факт, что на момент проведения строительных работ заключение экспертизы и разрешение на проведение работ получено не было, но полагал, что получение разрешения на проведение работ не является обязательным.

Защитник Бондаренко А.Ю. полагала, что имеются основания для прекращения производства по делу в отношении ФИО2 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант отдела государственной охраны объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в действиях ФИО2 бесспорно наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Заслушав привлекаемое лицо - ФИО2, защитника Бондаренко А.Ю., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.

Согласно ч.1 ст.33 указанного Федерального закона, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 ноября 1988 года Главком охраны памятников Министерства культуры РСФСР составлен паспорт памятника истории и культуры СССР - Баклановское. Городище, ранний железный век, V в. до н.э. - I в. н.э., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.41-44).

Согласно указанному Паспорту, Городище расположено на территории базы отдыха «Баклановское» на холме у южного берега оз. Баклановское. Форма площадки эллипсовидная. Размер площадки 60 х 15 м. На площадке городища находятся постройки базы отдыха - бильярдная и танцплощадка. В центре площадки разбита клумба, частично перекопан культурный слой. Памятник находится на балансе и в пользовании ПО «Смоленскстройматериалы».

28 сентября 1992 года ПО «Смоленскстройматериалы» выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6,0 га для базы отдыха «Баклановское» (л.д.34-40).

На основании приказа Смоленского Управления лесами от 03 июня 1994 года № 92-Б в связи с созданием национального природного парка «Смоленское Поозерье», в целях нормального функционирования национального парка, определено местоположение центральной усадьбы парка в районе поселка «Баклановское»; на баланс НПП «Смоленское Поозерье» переданы основные средства, в том числе: одноэтажный кирпичный коттедж площадью 72 кв.м, деревянное здание клуба, площадью 60 кв.м, бильярдная (деревянная), площадью 20 кв.м (л.д.36-37).

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране указанного выше объекта культурного наследия, были возложены на ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье».

12 сентября 2019 года в адрес Департамента Смоленской области по культуре поступило обращение Централизованной религиозной организации Смоленской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) о несанкционированном строительстве на территории Национального парка «Смоленское Поозерье», а именно в границах выявленного объекта культурного наследия - объекта археологического наследия «Городище», ранний железный век, V век до н.э. - I век н.э., расположенного (местоположение): <адрес> (л.д.16-20).

20 сентября 2019 года представителями управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре ФИО3 и <ФИО>8, а также заведующим отдела археологии СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников» <ФИО>9 в рамках проведения государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в установленном порядке проведен осмотр земельного участка, занятого вышеуказанным объектом археологического наследия.

По результатам осмотра указанного земельного участка составлен акт с приложением материалов фотофиксации (л.д.21-26).

Из акта осмотра состояния земельного участка, занятого объектом археологического наследия - объектом культурного наследия, расположенным на территории Смоленской области следует, что на западной площадке городища зафиксирован процесс строительных работ по закладке фундамента. Зафиксированы повреждения культурного слоя в виде 9 ям прямоугольной и округлой формы размерами 0,7 м х 0,7 м при глубине до 0,5 м. Грунт из отвалов ям представлен гумусированной супесью темно-серого цвета, имеющей признаки культурного слоя. Из двух ям прослеживается выброс кирпичного боя - остатки демонтированного фундамента.

На материалах фотофиксации, приложенных к акту осмотра от 20 сентября 2019 года, усматривается, что на объекте археологического наследия проводят зафиксированные указанным актом работы сотрудники ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», одетые в специализированную одежду с наименованием учреждения. В непосредственной близости от места проведения работ стоит служебный автомобиль, государственный регистрационный знак <номер>, на котором нанесена символика ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье». За местом стоянки указанного автомобиля расположен столб с информационной табличкой о наименовании объекта культурного наследия.

24 сентября 2019 года главным специалистом отдела государственной охраны объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре <ФИО>10 внесено мотивированное представление начальнику Департамента Смоленской области по культуре с требованием рассмотреть вопрос о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в связи с выявленными нарушениями в границах объекта культурного наследия - объекта археологического наследия «Городище», ранний железный век, V век до н.э. - I век н.э., расположенного: <адрес> (л.д.14-15).

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре от <дата><номер> в период с <дата> по <дата>, выявлены нарушения требований, установленных статьями 36 и 45.1 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», совершенных ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» при проведении земляных, строительных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия - объекта археологического наследия «Городище», ранний железный век, V век до н.э. - I век н.э., расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, внеплановой документарной проверкой установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» нарушены обязательные требования к сохранению выявленного объекта культурного наследия, не соблюдены меры по обеспечению сохранности указанного объекта.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО2 занимает должность начальника отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», которая относится к категории руководителей.

В соответствии с приказом директора ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» от <дата><номер>А, начальнику отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов ФИО2 поручено организовать работу по сбору данных, научной проработке и подготовке проекта музея «Загадки Смоленских менгиров» на территории экологического центра «Бакланово». Научному сотруднику <ФИО>11 поручено подготовить карту-схему планируемой площадки под экспозицию. Заместителю директора по общим вопросам <ФИО>12 организовать проведение работ по сооружению временной сборно-разборной конструкции музея «Загадки Смоленских менгиров» на территории экологического центра «Бакланово». Общее руководство организацией работ возложено на начальника отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов ФИО2 (л.д.47).

Таким образом, начальник отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО2 является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность начальника отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО2 в его совершении подтверждены помимо указанных выше акта осмотра от 20 сентября 2019 года и акта проверки от 11 ноября 2019 года, также протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2019 года, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Департамента Смоленской области по культуре.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель <ФИО>12 подтвердил, что в сентябре 2019 года на территории экологического центра «Бакланово», работниками ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» проводились строительные работы, в ходе которых производилась выемка грунта на глубину до 0,5 м.

С учетом изложенного, проанализировав в совокупности все собранные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, судья находит, доказанной вину должностного лица - начальника отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО2, в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, какнарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы ФИО2, приведенные в письменных объяснениях в протоколе об административном правонарушении, и в настоящем судебном заседании о том, что строительные (земельные) работы проводились на имевшемся старом фундаменте, не свидетельствуют о том, что указанные работы проводились вне границ объекта культурного наследия - объекта археологического наследия «Городище», ранний железный век, V век до н.э. - I век н.э., расположенного: <адрес>, и что должностным лицом ФИО2, ответственным за проведение работ, был разработан проект проведения работ и получены все необходимые согласования в Департаменте Смоленской области по культуре.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО2, суд признает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению последствий правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности. Допущенные им нарушения не привели к уничтожению или существенному повреждению объекта культурного наследия, и не свидетельствуют о его высокой степени общественной опасности, поскольку строительные (земляные) работы проведены на территории объекта культурного наследия, где ранее был частично поврежден культурный слой возведенными на нем постройками бильярдной и танцевальной площадки. На момент рассмотрения дела выявленные государственным органом нарушения устранены в полном объеме,

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень общественной опасности деяния, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что данные действия ФИО2 не повлекли за собой вредных последствий для государства и общества, суд считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, устное замечание как мера порицания за совершение должностным лицом ФИО2 вменяемого административного правонарушения является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела инвентаризации и мониторинга природных комплексов ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО2 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Цветков