Решение № 12-134/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-134/2020

Дело №

УИД 58RS0№-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 3/1 от 29.01.2020 года административной комиссии Октябрьского района г.Пензы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 3/1 от 29.01.2020 года административной комиссии Октябрьского района г.Пензы по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Как следует из обжалуемого постановления, 21.01.2020 года, в 14:00 час., в г.Пензе, было установлено, что гр.ФИО1 разместил рекламный штендер в неустановленном месте, а именно, <...>, чем нарушил ст.3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В жалобе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, указывая на получение копии постановления 28.02.2020 года, со ссылками на ч.1 ст.1.4., ч.4 ст.1.5., ч.1 ст.1.6., ст.4.5., ст.24.1., п.6 ч.1 ст.24.5., ст.30.6., п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, п.13 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» просил: 1) восстановить срок на подачу жалобы на постановление № 3/1 административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 29.01.2020 года в связи с тем, что он узнал о существовании этого постановления только 28 февраля 2020 года; 2) отменить постановление № 3/1 административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 29.01.2020 года, как незаконное и необоснованное, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы и ходатайства о восстановлении срока на ее подачу ФИО1 указал, в частности, на следующее:

Он не размещал рекламный тендер в неустановленном месте, а именно, <...>. До 28 февраля 2020 года постановление № 3/1 административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 29.01.2020 года ему ни кто не вручал, не направлял, своим правом на обжалование незаконного постановления он не мог воспользоваться ранее. Кем установлено и что установлено по адресу: <...>, каким образом он относится в этому, ему неизвестно. Кто и по какой причине, используя его паспортные данные, составил данное постановление, ему неизвестно, никаких объяснений у него не получали, кто такая Ч., он не знает. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В настоящее судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенным о времени и месте его проведения, не явился, в телефонограмме от 17.04.2020 года просил рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель администрации Октябрьского района г.Пензы, при которой создана и работает административная комиссия Октябрьского района г.Пензы, в настоящее судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте его проведения, не явился, действующая по доверенности ФИО2 в письменном заявлении от 23.03.2020 года и в телефонограмме от 17.04.2020 года просила рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя административной комиссии Октябрьского района г.Пензы, без ее участия.

Исследовав материалы, судья считает необходимым восстановить ФИО1 срок обжалования вышеупомянутого постановления № 3/1 от 29.01.2020 года административной комиссии Октябрьского района г.Пензы, обжалуемое постановление административной комиссии отменить и производство по делу прекратить в связи со следующим:

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Согласно ч.ч.1, 2, 4 ст.30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, …, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей … ; об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Соответственно, в случае удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления вынесение определения не требуется, вопрос о восстановлении срока может быть решен одновременно с рассмотрением жалобы по существу.

В судебном заседании установлено, что 29 января 2020 года коллегиальным органом – административной комиссией Октябрьского района города Пензы – было рассмотрено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

По итогам рассмотрения названного дела было вынесено постановление № 3/1, которым виновным в совершении административного правонарушения был признан ФИО1, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (по тексту постановления – он подвергнут в административном порядке штрафу в размере 1000 (одна тысяча рублей 00 коп.)).

В рассмотрении дела административной комиссией Октябрьского района г.Пензы ФИО1 не участвовал, в постановлении № 3/1 от 29.01.2020 года указано, что он извещен с помощью извещения, и что копия постановления направлена ему почтой 31.01.2020 года, однако доказательства этого в материалах дела отсутствуют.

При этом из копии письменного извещения на имя ФИО1 (без адреса, предполагавшегося к личному вручению), представленного в суд в составе материалов дела в отношении ФИО1 представителем администрации Октябрьского района г.Пензы ФИО2, видно, что он приглашался на заседание административной комиссии по вопросу поступившего на него протокола об административном правонарушении, которое состоится 29.01.2020 года с 15.00 до 17.30 часов в администрации Октябрьского района г.Пензы.

Это извещение подписано секретарем административной комиссии (фамилия не указана, стоит лишь подпись), и в графе «получено» неизвестным лицом сделана запись «от подписи отказался».

На основании изложенного принять во внимание названное извещение, как доказательство надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении в отношении него, не представляется возможным.

Никаких других документов, доказательств извещения ФИО1 о явке на заседание административной комиссии Октябрьского района г.Пензы по данному делу (почтовых уведомлений, электронных извещений, телефонограмм, телеграмм и/или других) не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО1 в рассматриваемой жалобе указал на свое полное неведение о данном деле, и доказательств иного со стороны административной комиссии не представлено, как не представлено и доказательств своевременного (31.01.2020 года либо в иную дату) направления ФИО1 копии постановления № 3/1 от 29.01.2020 года, судья считает возможным принять во внимание указание ФИО1 в жалобе на то, что копия названного постановления получена им лишь 28.02.2020 года.

Как указано выше, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В суд с рассматриваемой жалобой на постановление административной комиссии № 3/1 от 29.01.2020 года ФИО1 обратился 03.03.2020 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем срок на обжалование им не пропущен (с 28.02.2020 года до 03.03.2020 года прошло четверо суток), но поскольку ФИО1 просил восстановить ему срок на подачу жалобы, полагая его пропущенным, исходя из процессуальной целесообразности и правомерности доводов названного лица о несвоевременности получения им копии постановления, судья считает возможным ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворить.

По существу жалобы необходимо отметить следующее:

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.3 ст.30.6. и ч.2 ст.30.10. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ (ст.26.2. КоАП РФ), в том числе протоколом осмотра места совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.28.2. КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, наряду с прочим: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания (п.1 ч.1 ч.29.9. КоАП РФ).

В соответствии с п.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с прочим, должны быть указаны: дата и место рассмотрения дела (п.2); сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (п.3); обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4); статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу (п.5).

Из ч.1 ст.1.1. КоАП РФ следует, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического … лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1. КоАП РФ).

Из постановления № 3/1 от 29.01.2020 года, вынесенного административной комиссией Октябрьского района г.Пензы, как уже отмечалось, следует, что 21.01.2020 года, в 14:00 час., в г.Пензе, было установлено, что гр.ФИО1 разместил рекламный штендер в неустановленном месте, а именно, <...>.

Согласно ст.3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" (принят ЗС Пензенской области 28.03.2008), размещение объявлений, информационных материалов, нанесение надписей, графических изображений в местах, не предназначенных для этих целей, если эти действия не являются нарушением законодательства о рекламе либо мелким хулиганством, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; ….

В рассматриваемой жалобе ФИО1, по сути, указал, что не имеет никакого отношения к указанному в постановлении правонарушению, этого правонарушения он не совершал, никаких объяснений не давал, Ч. не знает, и кто-то с использованием его паспортных данных составил обжалуемое постановление.

КоАП РФ содержит в себе статью 1.5. «Презумпция невиновности», которая гласит о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1), что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, … (ч.2), что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, … (ч.3), а также что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию … по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как указано выше, представителем администрации Октябрьского района г.Пензы по доверенности ФИО2 23.03.2020 года в суд представлены копии материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.3.2. ЗПО от 02.04.2008 N 1506-ЗПО.

В постановлении № 3/1 от 29.01.2020 года, вынесенном административной комиссией Октябрьского района г.Пензы, указано, что доказательствами вины ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении, фотоматериал, показания свидетеля ФИО3, в связи с чем комиссия усмотрена в действиях ФИО1 состав вмененного ему административного правонарушения.

Между тем, из фотоматериала совершение конкретно ФИО1 административного правонарушения не усматривается (виден стоящий на улице, на земле, около деревьев, без привязки к местности и лицам, рекламный штендер с названиями: «Автомойка FITUP», «ПИПЛ гостиница», «FIT up», «КВЕСТ самый лучший», «Сауна», «Автостоянка»), отдельных показания свидетеля Ч. с предупреждением ее об административной ответственности по ст.17.9. КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний не имеется, и из выписки из протокола № 3 административной комиссии Октябрьского района г.Пензы от 29.01.2020 года видно, что объяснения, показания лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетелей, потерпевших и других лиц, при рассмотрении дела отсутствуют, а документом, исследованным при рассмотрении дела, является лишь протокол № ап20-39.

При этом из протокола № АП 20-39 об административном правонарушении от 21.01.2020 года в отношении ФИО1 следует, что 21.01.2020 года, в 14 час. 00 мин., гр.ФИО1 осуществил вынос рекламного штендера по адресу: <...>, то есть совершил нарушение, ответственность за которое предусмотрена «3.2 ч.1» Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Судья отмечает, что ч.1 в ст.3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" отсутствует, данная статья не содержит частей.

Таким образом, квалификация действий указанного в протоколе № АП 20-39 об административном правонарушении от 21.01.2020 года лица по несуществующему закону не может являться законной.

В том же протоколе об административном правонарушении указана свидетель Ч. и подпись рядом с этой фамилией, а в объяснениях свидетеля указано: «Факт размещения рекламного штендера подтверждаю», подпись.

В соответствии с ч.2 ст.28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из этого, при указании в протоколе об административном правонарушении свидетелей необходимо также указывать не только их фамилии, имена, отчества, но и адреса их местожительства, что составившим протокол № АП 20-39 об административном правонарушении от 21.01.2020 года в отношении ФИО1 лицом (Г.) в нарушение закона сделано не было, следствием чего стала невозможность идентифицировать свидетеля Ч., вызвать ее на заседание административной комиссии, а также в суд для допроса с предупреждением по ст.17.9. КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний в ходе рассмотрения настоящей жалобы, в которой ее податель ФИО1 указал на что, что Ч. не знает.

При этом, несмотря на отметку в протоколе № АП 20-39 об административном правонарушении от 21.01.2020 года в отношении ФИО1 о том, что к протоколу прилагается объяснение (чье объяснение, не указано), никаких объяснений к протоколу не приложено.

В соответствии с ч.ч.3-6 ст.28.2 КоАП РФ:

- при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, …, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3);

- физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4);

- в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1.);

- протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5);

- физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

Указанные выше требования к составлению протокола об административном правонарушении применительно к протоколу № АП 20-39 от 21.01.2020 года об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены не были.

Так, ни из каких документов не видно, что ФИО1 присутствовал при составлении названного протокола об административном правонарушении, при этом имеются записи в четырех местах протокола: «от подписи отказался в присутствии свидетелей», – при этом не указано, в присутствии каких именно свидетелей и кто именно отказался от подписи, эти записи сделаны очевидно (и без использования специальных познаний в области почерковедения) рукой не лица, составившего протокол, а иного лица, но кем именно, не указано, и оснований для внесения в протокол об административном правонарушении каких бы то ни было записей иным лицом, а не тем должностным лицом, кто составил протокол, законом не предусмотрено.

Кроме того, поскольку копия протокола № АП 20-39 об административном правонарушении от 21.01.2020 года в отношении ФИО1 не была вручена под расписку лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, этому лицу (ФИО1) она должна была быть выслана в течение трех дней со дня составления протокола, но документы о высылке отсутствуют.

При изложенных выше обстоятельствах нельзя признать, что протокол № АП 20-39 об административном правонарушении от 21.01.2020 года в отношении ФИО1, как и другие упомянутые в обжалуемом постановлении № 3/1 от 29.01.2020 года доказательства его вины в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», являются надлежащими и достаточными доказательствами для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, исходя из того, что обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, не доказаны, постановление № 3/1 от 29.01.2020 года административной комиссии Октябрьского района г.Пензы, вынесенное в отношении ФИО1 по ст.3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит отмене, а жалоба ФИО1 – удовлетворению.

Ссылки в жалобе ФИО1 на срок давности привлечения к административной ответственности и его истечение с соответствующими законоположениями принятию судьей и применению при разрешении жалобы не подлежат, поскольку оснований к этому не имеется, - срок давности с 21.01.2020 года (с дня составления протокола об административном правонарушении) до 29.01.2020 года (до дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении) не истек.

Основания для отмены обжалуемого постановления в связи с отсутствием состава вмененного ФИО1 административного правонарушения отсутствуют, поскольку при доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление № 3/1 от 29.01.2020 года в отношении ФИО1, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», имелся бы.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7., ст.ст.30.8., 30.9., ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № 3/1 от 29.01.2020 года административной комиссии Октябрьского района г.Пензы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», удовлетворить.

Постановление № 3/1 от 29.01.2020 года административной комиссии Октябрьского района г.Пензы в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.2. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ