Решение № 12-74/2020 от 10 декабря 2020 г. по делу № 12-74/2020

Судья Гридина М.Н. Дело № 12-74/2020


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2020 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица– Федерального казенного учреждения колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области на постановление судьи Кромского районного суда Орловской области от 22 октября 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Кромского районного суда Орловской области от 22 октября 2020 года юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее – ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо – ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области обратилось с жалобой в Орловский областной суд, в которой просит об отмене постановления судьи в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Приводит довод о том, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области были предприняты все меры, направленные на предотвращения дальнейшего распространения заболевания среди осужденных, организована изоляция больных COVID-19.

Отсутствие одноразовой посуды у заболевших осужденных не может являться ключевым фактором увеличения количества заболевших коронавирусной инфекцией в исправительном учреждении.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, являвшиеся причиной возбуждения дела, были устранены.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО4, ФИО5, поддержавших доводы жалобы, возражения прокурора Орловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО6, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. №155 в Орловской области с 19.03.2020 был введен режим повышенной готовности.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Согласно пунктам 1 статьи 2, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 4.1 и 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 установлено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Постановления Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России №505 от 16.09.2020 «О введении в действие дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено для приема пищи осужденных, находящихся на изоляции, выделить одноразовую посуду и организовать сбор, хранение и утилизацию использованной одноразовой посуды, а также пищевые отходы больных COVID-19 с подозрением на COVID-19 как отходы класса В с 16.09.2020 и постоянно.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24.09.2020 с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что согласно постановлению врио главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-57 ФИО1 от <дата> № в КП-3 в связи с выявлением подтвержденных случаев коронавирусной инфекции (COVID-19) у сотрудника учреждения и осужденного, отбывающего наказание в данном учреждении с <дата> в КП-3, введены режимно-ограничительные меры (карантин).

На 16.09.2020 в КП-3 было выявлено заражение коронавирусной инфекцией у осужденных ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

18.09.2020 заражение было выявлено у осужденных ФИО18, ФИО19, 23.09.2020 у осужденных ФИО20, ФИО21, 24.09.2020 у осужденного ФИО22, что свидетельствует о распространении заболевания среди осужденных.

В соответствии с информацией УФСИН России по Орловской области в КП-3 организована изоляция больных COVID-19.

При проверке установлено, что одноразовая посуда для питания осужденных, зараженных коронавирусной инфекцией и изолированных от других осужденных закуплена не была, осужденные используют индивидуальную посуду (тарелку, ложку, кружку), помывка посуды осуществляется осужденными самостоятельно по месту изоляции.

Таким образом, ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области не исполнило пункты 10.11 Постановления главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России от 16.09.2020 №505, чем нарушило пункты 4.2, 4.4 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 «Об утверждении С.П.3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19) в части отсутствия полноты принятых учреждением мер по всем звеньям эпидемического процесса, включающие прерывание путей передачи возбудителя, дезинфекцию, соблюдения правил личной гигиены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица - ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

22.10.2020 постановлением судьи Кромского районного суда Орловской области юридическое лицо - ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области вмененного административного правонарушения, и его вина подтверждены совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области от 25.09.2020 (л.д. 3-6), справкой о проверке, проведенной в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от 24.09.2020 (л.д.7-8), в которых изложены обстоятельства совершенного ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области административного правонарушения; справкой старшего инспектора ОКБИ и ХО КП-3 ФИО23, согласно которой осужденным, находящимся на изоляции, пища доставляется из столовой в термосах со специальной маркировкой, осужденные обеспечены индивидуальной посудой для приема пищи, дезинфицирующим средством для обработки посуды, моющим средством, в месте их изоляции имеется водонагреватели для мытья посуды (л.д.14); сообщением начальника УФСИН России по Орловской области ФИО24 от 21.09.2020№ о введении в связи с выявлением осужденных ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области РНК вируса SAR5 Cov-2 в указанном учреждении дополнительных санитарных противоэпидемиологических мер, направленных на недопущение возникновения распространения новой коронавирусной инфекции; списками ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России осужденных и сотрудников ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области больных новой коронавирусной инфекцией (л.д.26-27); сообщениями ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от 17.09.2020, 24.09.2020 о подтверждении факта заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией COVID-19 у ряда осужденных (л.д.28-29); объяснением врио начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО25, указывающим на то, что по состоянию на 24.09.2020 одноразовая посуда закуплена не была, при этом необходимые денежные средства для закупки имелись (л.д.12, 61); объяснением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России ФИО28 от 25.09.2020 о том, что распоряжение об обеспечении сужденных, находящихся на изоляции одноразовой посудой было принято на сновании указания ФСИН России и обусловлено необходимостью разрыва передачи возбудителя, так как качественная обработка индивидуальной посуды не может быть гарантирована, также как и отсутствие контакта обслуживающего персонала столовой, доставляющей пищу, с грязной посудой (л.д.11, 61); счетом от 25.09.2020 № и счетом-фактурой от 28.09.2020 № о переводе 25.09.2020 ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области денежных средств в общей сумме 699,90 рублей на приобретение одноразовой посуды, которая была поставлена в исправительное учреждение 28.09.2020 (л.д.68-69), а также иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Постановление о привлечении юридического лица - ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, совершенное ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области здоровья, охраны и благополучия граждан. В этой связи, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, прихожу к выводу об изменении принятого по делу постановления судьи в части назначения юридическому лицу - ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области административного наказания по следующим основаниям.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, которым является признание вины, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного юридическому лицу ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области судьей районного суда наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кромского районного суда Орловской области от 22 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, изменить.

Снизить размер административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Кромского районного суда Орловской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева

Судья Гридина М.Н. Дело № 12-74/2020