Решение № 2-294/2017 2-294/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-294/2017

06 марта 2017 года г. Луга


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-294/2017)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Купцовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Дейнеса Р.К.

представителя ответчика ФИО1

гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - ООО «Альфа») об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов путем их вывоза на лицензированный полигон ТБО.Иск мотивирован тем, что по результатам проверки, проведенной ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» установлено, что на землях лесного фонда, на территории лесного участка, расположенного в выделах 9, 11, 6, 4 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес», расположены несанкционированные свалки отходов потребления. Наличие отходов отражено в Акте планового (рейдового) обследования от 11.08.2016 г. и подтверждается фотографиями. Проверкой также установлено, что указанный квартал по договору аренды лесного участка № 26-З-2013-10 от 16.12.2013 г. и дополнительному соглашению к договору от 01.10.2015 г. передан в аренду на срок до 26.02.2058 г. ООО «Альфа». Часть 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» обязывают арендаторов участков лесного фонда осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в лесах, к числу санитарно-оздоровительных мероприятий п. 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года, относит очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. В соответствии с подп. «у» п. 17 названного договора аренды лесного участка, ответчик принял на себя обязательство исполнять помимо перечисленных в договоре и иные обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следовательно, ответчик принял на себя и обязательство соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах и другие законодательные акты. В связи с чем, односторонний отказ от исполнения обязательства противоречит закону и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании интересы Ленинградской межрайонной природоохранной прокуроры представлял на основании доверенности от 27.01.2017 г. помощник Лужского городского прокурора Дейнес Р.К., который настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ООО «Альфа» ФИО1, являющийся генеральным директором предприятия, против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на те обстоятельства, что свалки образованы не по вине арендатора участка лесного фонда и не связаны с заготовкой древесины, а образованы гражданами, посещающими лес. Прокурором не приняты меры к установлению лиц, виновных в захламлении земель лесного фонда отходами. В то время как лес посещают охотники и рыболовы, а также иные лица. Кроме того, в 2012 г. квартал 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, а также иные участки лесного фонда предоставлялись Правительством Ленинградской области в аренду ООО «Империя» для реконструкции линейного объекта – кабельной линии связи КМ-30. Органами местного самоуправления не организован надлежащим образом сбор и вывоз отходов потребления, что приводит к образованию несанкционированных свалок на землях лесного фонда, в т.ч. на лесных участках, переданных в аренду. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов не возложена на арендатора ни действующим законодательством, ни договором аренды. Наличие отходов в выделах 9, 11, 6, 4 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества представитель ответчика не оспаривал.

Третье лицо ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль», надлежащие меры к извещению которого судом приняты по адресу, указанному в исковом заявлении: <...>, представителя в судебное заседание не направило, письменного отзыва на иск прокурора не представило.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено:

16.12.2013 г. между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «Мегатех» заключен договор аренды лесного участка № 2-26-З-2013-10 сроком действия до 26.02.2058 года, предметом которого является передача в аренду участков лесного фонда, в т.ч. в границах квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, что следует из п. 1 договора (л.д. 17).

Договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ленинградской области 26.12.2013 г., о чем свидетельствует отметка на его тексте.

Приложением № 4 к договору является Акт приема-передачи лесного участка в аренду от 16.12.2013 года.

Дополнительным соглашением к указанному договору от 01.10.2015 г., зарегистрированным в Едином государственном реестре прав Управлением Росреестра по Ленинградской области 08.12.2015 г., права и обязанности по договору аренды переданы в полном объеме ООО «Альфа» (л.д. 24).

Таким образом, ответчик ООО «Альфа» является арендатором 102 квартала Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества.

11.08.2016 года государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО2 проведен рейдовый осмотр территории лесного квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества (л.д. 8-9).

По результатам осмотра выделов 9, 11, 6, 4 квартала 102 выявлены несанкционированные свалки отходов:

- на границе выдела 9 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, в 0,2 км от поворота с трассы «Киевское шоссе» на лесную дорогу (напротив поворота на автомобильную дорогу Луга-Ильжо-Серебрянка), с правой стороны лесной дороги, объемом 6 кв.м.;

- в выделе 11 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, с правой стороны лесной дороги, объемом 8 кв.м.;

- в выделе 6 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, с правой стороны лесной дороги, в 100 м. от свалки № 2, объемом 20 куб. м.;

- в выделе 4 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, с правой стороны лесной дороги, в 110 м. от свалки № 3, объемом 8 куб. м.

Морфологический состав отходов: строительный мусор, отходы от жилищ, упаковочные материалы.

Наличие отходов зафиксировано в Акте рейдового осмотра от 11.08.2016 г. № 60129-16/З и подтверждается фототаблицами к нему (л.д. 8, 10-11).

Кроме того, наличие отходов в выделах 9, 11, 6, 4 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества зафиксировано в Актах обследования территории №№ 1-5 от 15 декабря 2016 г., составленных лесничим Шильцевского участкового лесничества ФИО3 (л.д. 12 оборот, 13-14).

Согласно подпунктам «и», «у» пункта 17 договора аренды от 16.12.2013 г. ООО «Альфа» обязано выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, другого негативного (вредного) воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв (ст. 42 ЗК РФ).

В силу ст. 60.2 Лесного кодекса РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Защита лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 60.3 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно подпунктам «и», «у» пункта 17 договора аренды от 16.12.2013 г., ООО «Альфа», являясь арендатором, приняло на себя обязательства осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Суд считает, что обязанность арендатора по очистке лесов от захламления на арендуемом лесном участке установлена как законом, так и иными правовыми актами -Правилами санитарной безопасности в лесах, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.07 № 414 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (п. 4 Правил).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

На момент заключения договора аренды 16.12.2013 г. и Дополнительного соглашения к указанному договору от 01.10.2015 г. перечисленные выше императивные нормы права действовали.

Доводы представителя ответчика о том, что арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда лишь от отходов, образовавшихся по его вине, суд считает несостоятельными.

В данном случае речь идёт не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурором в качестве доказательства незаконного размещения на участках лесного фонда в выделах 9, 11, 6, 4 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества несанкционированных свалок отходов представлен Акт рейдового осмотра от 11.08.2016 г., Акты обследования территории от 15.12.2016 г.

У суда отсутствуют основания не доверять указанным документам.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о наличии обязанности органов местного самоуправления Лужского муниципального района собрать и вывезти с участков лесного фонда, находящихся в аренде на срок до 26.02.2058 г. у ООО «Альфа», незаконно размещенные бытовые отходы.

Положения ст. 14 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к правоотношениям по пользованию участками лесного фонда, переданными в аренду, по мнению суда, не применимы.

Ссылки на предоставление распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.10.2012 г. № 595-р лесного участка в квартале 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества в аренду ООО «Империя» для реконструкции линейного объекта – кабельной линии связи КМ-30 «А» не освобождают ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности, поскольку лесной участок предоставлен был ООО «Империя» в краткосрочную аренду на 11 месяцев в октябре 2012 г. (л.д. 48), срок договора аренды давно истек, доказательства принадлежности выявленных в 2016 г. отходов ООО «Империя», суду не представлены.

Статья 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

На основании указанной нормы, ответчик, являясь арендатором участка лесного фонда на срок до 26.02.2058 г., обязан нести расходы по содержанию арендованного имущества.

Поскольку обязанность по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах прямо установлена законом, а зафиксированные несанкционированные свалки расположены на территории арендуемой ответчиком, то они подлежат ликвидации ответчиком.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Часть 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, их жизнь и здоровье, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан.

На основании изложенного, требования прокурора об обязании ООО «Альфа» провести мероприятия по очистке лесного фонда в выделах 9, 11, 6, 4 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества от несанкционированных свалок отходов, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что прокурор при обращении в суд в интересах неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, в сумме 300 рублей в бюджет Лужского муниципального района.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должна быть ликвидированы несанкционированные свалки отходов, суд учитывает, что для проведения соответствующих работ требуются временные затраты и финансовые затраты. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза на лицензированный полигон ТБО отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда:

- на границе выдела 9 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, в 0,2 км от поворота с трассы «Киевское шоссе» на лесную дорогу (напротив поворота на автомобильную дорогу Луга-Ильжо-Серебрянка), с правой стороны лесной дороги, объемом 6 кв.м.;

- в выделе 11 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, с правой стороны лесной дороги, объемом 8 кв.м.;

- в выделе 6 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, с правой стороны лесной дороги, в 100 м. от свалки № 2, объемом 20 куб. м.;

- в выделе 4 квартала 102 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества, с правой стороны лесной дороги, в 110 м. от свалки № 3, объемом 8 куб. м.

Установить срок для исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Альфа» государственную пошлину в сумме 300 рублей в бюджет Лужского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь И.В. Купцова

В окончательной форме решение принято 10 марта 2017 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-294/2017 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2017 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь И.В. Купцова