Решение № 12-4/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4/2017


РЕШЕНИЕ

с. Икряное 6 апреля 2017 года

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Курдюмова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от <дата изъята> по делу об административном правонарушении о привлечении главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением <номер изъят> от <дата изъята> государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 должностное лицо - главный врач ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав представителя ФИО1 - ФИО3, проверив материалы дела и доводы жалобы, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, <дата изъята> в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 составлен протокол <номер изъят> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что <дата изъята> в 16 часов 00 минут по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, установлено, что в действия (бездействиях) главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1, ответственного за производственный контроль, выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1). не обеспечено переоформление лицензии от <дата изъята> ГБУЗ АО «Икрянинская ЦРБ»;

2). не обеспечена охранная зона газопровода среднего давления котельной участковой больницу <адрес>;

3). отсутствуют режимные карты настройки газоиспользующего оборудования в котельной участковой больницу <адрес>;

4). на ГРПШ отсутствует информация: наименование эксплуатационной организации с приведением номера телефона АДС, условное наименование (номер) ГРПШ;

5). не проведена повторная экспертиза промышленной безопасности дымовой трубы котельной участковой больницы <адрес> до <дата изъята>;

6). не обеспечено проведение проверок срабатывания устройств защиты, блокировки и сигнализации на котельных;

7). отсутствует производственная инструкция операторов котельной, соблюдение которой обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования, техническую последовательность выполнения работ, методы и объемы качества их выполнения;

8). не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объекты систем газопотребления;

9). не представлен ремонтный журнал, в который вносятся сведения о выполнении ремонтных работ и об остановках котлов на чистку и промывку котельной участковой больницы <адрес>;

10). не представлен утвержденный график планово-предупредительного ремонта котлов в котельной участковой больницы <адрес>;

11). отсутствует проектно-исполнительная документация котельной участковой больницы <адрес>;

12). отсутствует проектно-исполнительная документация котельной участковой больницы <адрес>;

чем нарушены требования ст.22 п.6.1 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 70, 77, 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, п. 7, 13, 18 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013.

В подтверждение бездействия должностного лица представлен акт проверки <номер изъят> от <дата изъята>.

Действия ФИО1 были квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановлением <номер изъят> от <дата изъята> он был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности, оспаривая в судебном заседании указанные в постановлении нарушения требований промышленной безопасности, представил суду приказы, инструкции, договоры, акты, лицензию, режимные карты, ремонтный журнал, заключение экспертизы, проектно-исполнительная документация котельной.

Нарушения ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, указанные в пунктах 3 - 12 протокола об административном правонарушении, не нашли подтверждения при рассмотрении в суде, поскольку опровергаются представленными документами, приобщенными к материалам дела.

Судом установлено, что ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» нарушил требования промышленной безопасности, установленные статьей 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, ст.22 п.6.1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта не обеспечено переоформление лицензии от <дата изъята> года ГБУЗ АО «Икрянинская ЦРБ»; не обеспечена охранная зона газопровода среднего давления котельной участковой больницу с.Бахтемир.

Действия должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1, ответственного за производственный контроль, квалифицированы правильно по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки.

Однако суд считает, что назначенное ФИО1 наказание за данные нарушения является несправедливым с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки указанных обстоятельств, совершенного главным врачом ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 деяния, его отношения к содеянному, учитывая, что выявленное нарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий, не причинило значительного ущерба общественным отношениям, имеются основания для признания его малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, а именно привлечение главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих наказания обстоятельств, также то, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не повлекли тяжелых последствий для общества, суд приходит к выводу, что должностное лицо ФИО1 совершил малозначительное административное правонарушение, и считает возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление <номер изъят> о назначении административного наказания от <дата изъята> государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 отменить

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток.

Судья И.Г. Курдюмова