Решение № 12-47/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело №12-47/2019


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 3 июля 2019 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Баранова О.И.,

рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 15 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 15 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В жалобе, поданной в Нижнеломовский районный суд, заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Пензенской области, оспаривая правомерность прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, просит постановление мирового судьи отменить и привлечь должностное лицо к административной ответственности. Указывает, что характер и степень важности доставки обязательного экземпляра не позволяет отнести совершенное административное правонарушение к малозначительному, поскольку затрагиваются интересы Российской Федерации. Кроме того, угроза охраняемым отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих должностных обязанностей по соблюдению требований законодательства РФ.

Представитель Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила. В ранее представленных возражениях на жалобу указала, что вмененное ей правонарушение имеет формальный состав, то есть считается совершенным в данном случае с момента непредоставления обязательного экземпляра газеты. В связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия (бездействие) правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. В качестве критериев малозначительности совершенного правонарушения необходимо также учитывать вину в форме небрежности, причины и условия совершения правонарушения, степень влияния противоправных действий или бездействия лица на общественные отношения, составляющие объект посягательства. Малозначительность деяния в правонарушениях с формальным составом может быть связана также со степенью интенсивности деяния. Поскольку ранее нарушение требований закон о представлении обязательного экземпляра документа не допускалось, полагает степень интенсивности правонарушения низкой. Экземпляры газеты были направлены в ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ФГУБ «Российская государственная библиотека» с нарушением установленного срока, однако данное нарушение было устранено в максимально короткие срок, что может учитываться при назначении наказания или при решении вопроса о признании правонарушения малозначительным. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" регламентирован порядок доставки обязательного экземпляра печатных изданий.

Согласно п. 2.1. ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Статьей 23 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ определено, что за недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором РФ в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий в результате проведенного систематического наблюдения в отношении печатного издания «Любимая газета» выявлено нарушение ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ, выразившееся в том, что редакция газеты «Любимая газета -Нижний Ломов» не направила в течение 7 дней со дня выхода в свет первой партии тиража газеты «Любимая газета - Нижний Ломов» №11 (1629) от 20.03.2019 обязательные экземпляры данного печатного издания в электронном виде в ФГУП «ИТАР-ТАСС» (№1466/18 от 21.03.2019) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (№1827/18 от 04.04.2019).

По факту выявленных нарушений в отношении и.о. главного редактора СМИ «Любимая газета - Нижний Ломов» ФИО1 29.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.04.2019 (л.д.2-5); свидетельством о регистрации средства массовой информации(л.д.6); ответом ФГБУ «РГБ» от 03.04.2019 (л.д.11); ответом филиала ИТАР-ТАСС от 20.03.2019 (л.д.9), и иными доказательствами которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применил положения Федерального закона от 29.12.1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", дал правильную юридическую оценку действиям и.о.главного редактора газеты "Любимая газета -Нижний Ломов" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу мировой судья исходил из того, что несмотря на наличие в действиях и.о.главного редактора газеты "Любимая газета - Нижний Ломов" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку бездействие должностного лица ФИО1 не повлекло вредных последствий, существенного нарушения общественных отношений не наступило.

Из материалов дела также усматривается, допущенное нарушение было устранено в короткие сроки, ранее нарушения требований Закона о предоставлении обязательного экземпляра документа редакцией газеты «Любимая газета - Нижний Ломов» не допускалось.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и правомерно прекратил производство по делу по ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 15 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области - без удовлетворения.

Судья О.И. Баранова