Решение № 12-10/2017 12-331/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № года


РЕШЕНИЕ

город Иваново Ивановской области « 01 » февраля 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Егорычева Е.Б.

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Иваново Выренкова Е.Ю.

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении С.М.В., К.А.А. по доверенности

при секретаре Галкиной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.02.2017 года в города Иваново дело по жалобе заместителя начальника управления благоустройства Администрации города Иваново ФИО1 на постановление заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области от 22.11.2016года о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 рублей

у с т а н о в и л:

Во Фрунзенский районный суд города Иваново поступила жалоба ФИО1 на постановление заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области от 22.11.2016года о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

В обоснование жалобы ФИО1 указано о несогласии с постановлением по следующим мотивам:

- в рамках муниципального контракта ежегодно с улиц Станкостроителей и Минской производится вывоз твердых бытовых отходов. Плановая проверка санитарного состояния проведена после полного схода снежного покрова и освобождения проезжей части от талых вод. В настоящее время проведены работы по вывозу свалок, в том числе по ул.Станкостроителей; проводятся работы по вывозу свалок по дороге от ул.Минской к ул.Фрунзе;

- полагает, что оснований для проведения проверки в рамках муниципального контроля не имелось.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии с требованиями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитники С.М.В. и К.А.А. в суде поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили отменить оспариваемое постановление, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. ФИО1 в силу занимаемой должности не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Не оспаривали нахождение мусора на улице Станкостроителей на момент проведения проверки, при этом в настоящее время уборка мусора произведена в полном объеме.

Свидетель Г.Н.И. в суде пояснила, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности администрации г.Иваново, по результатам которой в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3КоАП РФ. В ходе проведения проверки выявлено наличие стихийных свалок, отсутствие контейнеров по адресам, отраженным в постановлении, что свидетельствует о принятии должностным лицом недостаточных мер для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно письменным пояснениям по жалобе заместитель руководителя Роспотребнадзора К.В.Е. возражает на жалобу, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. ФИО1 в силу занимаемой должности организует и координирует деятельность по ликвидации свалок. Во время проведения проверки исполнял обязанности начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново на период отпуска основного работника. Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в части организации и координации деятельности по ликвидации стихийных свалок заместителем начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново, исполняющим на 28.09.2010 года помимо своих должностных обязанностей должностные обязанности начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО1 повлекло за собой нарушение действующих санитарных правил, несоблюдение которых создало угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения распространения заболеваний. Субъект правонарушения определен правильно, ФИО1 является должностным лицом и выполнял организационно-распорядительные функции в Управлении благоустройства Администрации города Иваново; при этом имея возможность для соблюдения установленных требований действующего законодательства, не принял мер по их соблюдению. Принятие мер по устранению свалок на момент рассмотрения жалобы, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Прокурор Выренков Е.Ю. в судебном заседании возражал на жалобу. Пояснил, что прокуратурой Ленинского района совместно со специалистом Росприроднадзора на основании поручения прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности администрации г.Иваново. В ходе проверки выявлены места несанкционированного размещения отходов, установлено, что администрацией г.Иваново не обеспечен своевременный вывоз отходов с земельного участка, по ул.Станкостроителей и 3 земельных участков в районе ул.Минской г.Иваново. При наличии возможности соблюдения требований законодательства ФИО1 не были приняты своевременные меры по организации ликвидации стихийных свалок.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, оценив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В соответствии с п.3.10 Правил благоустройства г.Иваново, утвержденных решением городской Думы от 27.06.2012 года №448 благоустройство территорий, не закрепленных за гражданами, индивидуальными предпринимателями, организациями любых организационно-правовых форм, осуществляется органами местного самоуправления города Иванова (их функциональными органами) в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города.

В соответствии с п.5.11.12 указанных правил в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится лицами, обязанными обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию территорий.

Согласно представленным материалам дела по результатам проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Иваново, по поручению прокуратуры Ивановской области совместно со специалистом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ивановской области, по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности администрации г.Иваново 28 и 29 сентября 2016 года составлены акты и фототаблица. 30.09.2016года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непринятие должностным лицом, ответственным за обеспечение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г.о.Иваново, своевременных мер по организации ликвидации стихийных свалок на земельном участке, расположенном по адресу <...> у д.57, а так же на 3 земельных участках в районе д.118 А по ул.Минской (л.д. 14-17,18-19,19а-29, 30-31).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново. В период с 19.09.2016 года по 09.10.2016 года исполнял обязанности начальника Управления благоустройства г.Иваново(л.д.84, 85).

Согласно п.3.2 должностной инструкции заместителя начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО1 осуществляет непосредственный контроль за отделом по охране окружающей среды и контролем за санитарным состоянием города. Организует и координирует деятельность по ликвидации стихийных свалок(л.д.80-83).

Вывод должностного лица о непринятии ФИО1 своевременных мер по организации ликвидации стихийных свалок на земельном участке, расположенном по адресу <...> у д.57, а так же на 3 земельных участках в районе д.118А по ул.Минская г.Иваново и совершении им правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ является правильным и подтвержден совокупностью представленных доказательств, которым в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ должностным лицом, в оспариваемом постановлении дана надлежащая оценка.

Доводы защитников о том, что ФИО1, в силу занимаемой должности и возложенных на него обязанностей, не является субъектом правонарушения, суд находит несостоятельными и расценивает как избранный способ защиты, поскольку при рассмотрении дела и рассмотрении жалобы установлено, что в силу занимаемой должности и возложенных на него обязанностей, заместитель начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО1, который на момент проведения проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об отпуске Б.С.Н. исполнял обязанности начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново и выполнял организационно-распорядительные функции в Управлении благоустройства Администрации г.Иваново, таким образом являлся должностным лицом, ответственным за обеспечение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г.о.Иваново, при этом у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Представленные муниципальные контракты заключенные Управлением благоустройства Администрации г.Иваново с ООО «Современные технологии озеленения и благоустройства», на выполнение работ по благоустройству территорий общего пользования не свидетельствуют о принятии ФИО1 своевременных мер по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для проведения муниципального контроля за соблюдением требований в сфере санитарного содержания и благоустройства в администрации г.Иваново, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1 при надлежащей организации и координировании деятельности по ликвидации стихийных свалок имел возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы защитников о принятии мер по устранению свалок на момент рассмотрения жалобы, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, при этом нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с мнением прокурора, суд не усматривает оснований для отмены постановления заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области от 22.11.2016года и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области от 22.11.2016года о привлечении заместителя начальника управления благоустройства Администрации города Иваново ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 рублей оставить без изменения. Жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья: подпись Е.Б. Егорычева.