Решение № 12-358/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-358/2020

Мировой судья судебного участка №

Советского судебного района <адрес>

Хамадеева Н.Ф.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 октября 2020 года

Судья Советского районного суда <адрес> ФИО9, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.5.10 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.»

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией <адрес> составлен протокол № об административным правонарушении, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Постановлением мирового судьи постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в которой просит постановление мирового судьи отменить, а дело прекратить по основания п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава события административного правонарушения. В жалобе указала, что судом необоснованно рассмотрение дело в ее отсутствие, на дату рассмотрения протокола она находилась в <адрес>, о чем известила суд по электронной почте.

В судебном заседании заявитель, представитель заявителя (на основании доверенности) жалобу поддержали. Также указали, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, объяснение физического лица не отбирались, о времени и месте рассмотрения протокола ФИО1 надлежащим образом не извещалась, данных о свидетелях правонарушения протокол также не содержит. Фактически ФИО1 была лишена права на привлечение защитника.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление о привлечении общества к административной ответственности без изменения. При этом указала, что протокол был составлен ею на основании принятого ТИК <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ в 19.00 час., которым ей было поручено составить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 5.10 КоАП РФ в связи с признанием жалоб ФИО5 и ФИО6 обосноваными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что основания для удовлетворения жалобы имеются.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 5.10 КоАП РФ предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Агитационным периодом признается период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума

Частью 1 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Согласно ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ председателю территориальной избирательной комиссии <адрес> поступили жалобы от наблюдателя на избирательном участке № ФИО6 и избирателя одномандатного избирательного органа № ФИО5, из содержания которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут на территории избирательного участка № кандидатом в депутаты Советского внутригородского района городского округа <адрес>, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу № ФИО7 осуществлялась агитация среди избирателей одномандатного избирательного округа № посредством призыва отдыть их голос за кандидата от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а именно за нее, поскольку кандидат в депутаты баллотируется по указанному округу. При этом совершала данные действия ФИО1 указывала избирателя на свою фамилию в выданном избирателю бюллетене.

Решением ТИК <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ признана обоснованной данная жалоба; члену Комиссии с правом решающего голоса ФИО4 поручено составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 КоАП РФ в отношении кандидата ФИО1, который направить в мировой суд.

В протоколе об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут на территории избирательного участка № кандидатом в депутаты Советского внутригородского района городского округа <адрес>, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу № ФИО7 осуществлялась агитация среди избирателей одномандатного избирательного округа № посредством призыва отдыть их голос за кандидата от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а именно за нее, поскольку кандидат в депутаты баллотируется по указанному округу. При этом совершала данные действия ФИО1 указывала избирателя на свою фамилию в выданном избирателю бюллетене.

Рассматривая указанный протокол мировой судья, с учетом представленных к нему материалов, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание показания свидетеля ФИО6 (сведений о которой в протоколе не отражены) пришел к выводу о том, что они отвечают правилам относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вместе с тем, с указанными выводами судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, ч. 3 указанной статьи.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как видно из содержания представленного протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в данном документе не указаны сведения о свидетелях; объяснения лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 отсутствуют; о времени и месте составления протокола ФИО1 не извещалась, в связи с чем, процессуальные права и обязанности ей не разъяснялись, включая право на защиту. В суде первой инстанции ФИО1 также участия не принимала в силу объективных причин (нахождения в <адрес>) о чем уведомила суд надлежащим образом.

Исходя из положений указанной ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

К доводам должностного лица ФИО8 о том, что ФИО1 была извещена о составлении протокола надлежащим образом телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 56 мин., суд относится критически, поскольку в судебном заседании должностное лицо поясняло суду, что решение о составлении протокола в отношении ФИО1 было принято решением ТИК <адрес> в 19.00 час. ДД.ММ.ГГГГ когда завершилось заседание. Вместе с тем, телефонограмма составлена в 14 час. 56 мин. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. еще до самого решения.

В судебном заседании ФИО1 оспаривала факт ее извещения ДД.ММ.ГГГГ по телефону о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении в отношении нее протокола по ст. 5.10 КоАП РФ, указав, что ей действительно звонили ДД.ММ.ГГГГ в обед из ТИК, однако для того, чтобы она пришла и дала объяснения относительно поступивших на нее жалоб от ФИО5 и ФИО6, на что она ДД.ММ.ГГГГ предоставила письменные пояснения в ТИК по данным жалобам (л.д. 13).

Также из материалов дела усматривается, что копия протокола в адрес ФИО1 не направлялась.

Неустранимые сомнения по делу в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 не обеспечена.

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 54 Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 54 Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить. Жалобу ФИО1 –удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись ФИО9

Копия верна

Судья:

Секретарь: