Решение № 12-85/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 12-85/2025

УИД №

№12-85/2025


РЕШЕНИЕ

20 июня 2025 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Высоких Ю.С.,

с участием защитника <данные изъяты> – адвоката К, представившей ордер,

рассмотрев жалобу врио главного врача <данные изъяты> К.Ю. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области И №05 от 02.04.2025 года о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области И №05 от 02.04.2025 года <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд города Иваново, врио <данные изъяты> К.Ю. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. Приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 утверждена форма статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы (2-ТП (рекультивация). Указанную форму предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение отходов. Учреждение не относится ни к одной из категорий респондентов, поименованных в указанном приказе. У учреждения имеется Лицензия на пользование недрами серии ИВА№, выданная Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, на основании которой учреждение осуществляет деятельность по добыче подземных минеральных вод «<данные изъяты>» месторождения» для лечебных целей и розлива в Кинешемском районе Ивановской области. Также у учреждения имеется Лицензия на пользование недрами серии ИВА№ выданная Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, на основании которой учреждение осуществляет деятельность по разведке и добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждения и передачи другим потребителям. Частью 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Приложениями к выданным учреждению лицензиям на пользование недрами ИВА№, ИВА№ определены условия пользования недрами, в т.ч. в части объема предоставляемой отчетности, которую обязан предоставлять недропользователь о результате своей деятельности на участке недр. Указанными условиями не предусмотрено предоставление отчета о статистическом наблюдении за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы (2-ТП (рекультивация). Закон о недрах разделяет значение полезных ископаемых и подземных вод. В соответствии с ОК 032-2002 Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ) (утв. Постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 N 503-ст), подземные воды (код 1510-1550) являются отдельным видом ресурсов, не входящим в состав полезных ископаемых (1310-1450). Таким образом, добыча подземных вод не является разработкой месторождения полезных ископаемых. В связи с тем, что учреждение не занимается деятельностью по разработке полезных ископаемых, установленными учреждению условиями пользования недрами не предусмотрена сдача статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация), утв. утвержденная приказом Росстата от 29.12.2012. Указанная форма федерального статистического наблюдения применяется для предоставления сведений о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы в случае, если указанные мероприятия предусмотрены условиями лицензии на пользование недрами при проведении работ по разработке полезных ископаемых. Также, Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 установлен Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее - Порядок). Согласно пункту 3 Порядка, учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку. В соответствии с п. 24 Порядка указанные сведения представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Помимо этого, недропользователи предоставляют в территориальный орган Роснедр статистическую отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС, утвержденную приказом Росстата от 07.07.2011 № 308 и по форме федерального статистического наблюдения 4-ЛС, утв. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 6 июня 2013 г. N 203. Таким образом:

Учреждение не ведет деятельности по разработке полезных ископаемых и не относится к категории респондентов, обязанных предоставлять отчета о статистическом наблюдении за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы (2-ТП (рекультивация);

Условия пользования недрами (приложения № к лицензии на пользование недрами серии ИВА №, серии ИВА№) не предусматривают сдачу статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация). Изменения в указанные Условия в установленном порядке не вносились;

Субъектом официального статистического учета до учреждения не доводилась информация о проведении в его отношении федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (рекультивация), запрос о предоставлении административных данных в порядке, предусмотренном пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, не направлялся.

На основании изложенного учреждение полагает, что у него отсутствует обязанность по предоставлению в обязательном порядке первичных статистических данных (отчета) о статистическом наблюдении за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы 2-ТП (рекультивация). Привлечение учреждения к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ неправомерно.

В судебном заседании защитнику <данные изъяты> адвокату К разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

В судебное заседание не явилась врио главного врача <данные изъяты> К.Ю., извещена надлежащим образом. Надлежащее извещение <данные изъяты> подтвердила также защитник-адвокат.

Судом с согласия участвующего в деле лица принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Защитник адвокат К поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, подробно изложив содержание.

По ходатайству защитника судом к материалам дела приобщена копия письма Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 22.04.2025 №ОК-03-31/9535.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, И, допрошенная в судебном заседании 04.06.2025 по правилам допроса свидетеля, пояснила следующее. Росприроднадзор по Ивановской области направил в Ивановостат обращение о привлечении к административной ответственности за непредставление статистической отчетности по форме №2-ТП (рекультивация) «СВЕДЕНИЯ О РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, СНИЯТИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ» за 2024 год <данные изъяты> Организацию и проведение федерального статистического наблюдения по ф. №2-тп (рекультивация) осуществляет Росприроднадзор, в том числе в части определения каталога (перечня) респондентов, в отношении которых проводится обследование, их информирование и консультирование по вопросам отчетности. (письмо 20.02.2025 №05/360) - перечень респондентов размещен на сайте Межрегионального управления. ФГБУЗ МЦ «Решма» имеет действующие лицензии на пользование недрами по разведке и добыче подземных минеральных вод и вод для хозяйственного-питьевого назначения, в Государственном реестре участников недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами в графе «вид полезного ископаемого» записано по № - минеральные подземные воды, по № - питьевые и технические подземные воды, что является основанием для включения <данные изъяты> в перечень респондентов по сдаче ф. 2-тп (рекультивация). Основным аргументом, что <данные изъяты> не подлежит обследованию по данной форме является разделение значения понятий полезных ископаемых и подземных вод в законе о недрах. Действительно, изменения в законе "О недрах", вступили в силу в январе 2020 г. Согласно принятым поправкам (Федеральный закон от 27.12.2019 № 505-ФЗ), в ряде статей вместо термина "полезные ископаемые" используется термин "полезные ископаемые и подземные воды". Тем самым закрытый, казалось бы, вопрос о принадлежности подземных вод к полезным ископаемым, вновь оказался на повестке дня, но при всей неоднозначности терминологии, закон практически не делает различий в вопросах правоприменения между подземными водами и полезными ископаемыми, что подтверждает ряд статей, которые содержат положения, указывающие на то, что подземные воды относятся к полезным ископаемым: статья 23.2 (Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами) рассматривает добычу подземных вод как один из видов разработки месторождений полезных ископаемых; статья 27 (Геологическая информация о недрах) относит к полезным ископаемым специфические минеральные ресурсы и подземные воды; статья 43 (Регулярные платежи за пользование недрами) включает подземные воды в перечни полезных ископаемых при пользовании недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, в целях разведки полезных ископаемых. Двойственный характер подземных вод определяет противоречия закона «О недрах», Водного и Налогового кодекса в части использования понятия «полезные ископаемые» Водный и Налоговый Кодексы разделяют подземные воды, относя только некоторые их типы к полезным ископаемым. Налоговый кодекс: согласно п.2 статьи 336 не признаются полезным ископаемым только подземные воды, добытые индивидуальными предпринимателями для личного потребления и дренажные. Следовательно, ст. 336 признает питьевые и технические воды полезным ископаемым. Согласно ст. 337. Добытое полезное ископаемое в ч 2. Видами добытого полезного ископаемого являются: пункт 15) подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды. Налоговый Кодекс прямо противопоставляет "забор воды из водного объекта" и "добычу полезных ископаемых". При этом <данные изъяты> не оспаривает оплату налога за добычу полезных ископаемых. Исходя из изложенного, Росприроднадзор правомочно запрашивал сведения по Ф2-тп (рекультивация) от <данные изъяты>, поскольку подземная добыча воды сопряжена с нарушением земель при ее разведке и добыче (бурение скважин). В документах, прилагаемых к Лицензии ИВА № по добыче подземных минеральных вод, указано, что для этих целей выделен Горный отвод — это участок недр, предоставленный пользователю для разработки содержащихся в нём полезных ископаемых, а п. 1.4. гласит, на момент предоставления лицензии на пользование недрами недропользователь имеет водозабор подземных вод, состоящий из 13 эксплуатационных действующих скважин. Система расположения скважин площадная, расстояния между скважинами от 0,1-0,55 км до 1,4 км. Все скважины закольцованы. Водозабор групповой. Лицензия № п 4.6 - до истечения срока пользования недрами должен провести рекультивацию нарушенных земель. Поэтому были ли там нарушения земель, снятие плодородного слоя и рекультивация в 2024 году можно судить только на основании данных формы 2-ТП (рекультивация). В любом случае, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства 30.07.2004 №400) среди основных полномочий Росприроднадзора - госэкологический контроль(надзор) и государственный земельный контроль и др. Росприроднадзор выполняет функции по экологическому, водному контролю, негативному воздействию на окружающую среду и др., осуществляет обследования и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и т.д. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. В соответствии с Ф3№282 «Об официальном статистическом учете и системе госстатистики» и положением 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и адм. данных субъектам официального статистического учета» должно быть надлежащее информирование респондентов, в качестве основного способа такого информирования установлено размещение такого перечня на официальном сайте, что Росприроднадзором и было сделано 13.12.2024. Дополнительная информация размещается в личных кабинетах респондентов. Относительно доводов о неуведомлении о форме при получении лицензии. Лицензия № 00033 7 11 гласит: обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством РФ о результатах своей деятельности на участке недр.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела статистики, строительства, инвестиций, ЖКХ, сельского хозяйства и окружающей среды природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> М в судебном заседании 04.06.2025 поддержала пояснения, данные И Дополнительно сообщила, что в определении о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.03.2025 года допущена техническая ошибка в дате рассмотрения дела (указано 02 марта 2025 года вместо правильного 02 апреля 2025 года), однако защитнику сообщалось при составлении протокола о рассмотрении дела 02.04.2025 года.

Защитником адвокатом К в судебном заседании не оспаривалось надлежащее извещение ее и врио главного врача <данные изъяты> К.Ю. о дате составления протокола, а также о рассмотрении 02 апреля 2025 года в 11:00 часов в здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, что также подтверждается письменными пояснениями от 31.03.2025 года, подписанными К.Ю. в которых указано на дату рассмотрения дела. Адвокат К пояснила, что ей была поручена защита <данные изъяты> и она явилась в указанную дату на рассмотрение дела.

К.Д (представитель Росприроднадзора) допрошенный по правилам допроса свидетеля, также поддержал позицию должностных лиц И и М, указал на законность вынесенного постановления.

Судом не установлено необходимости в обязательной явке представителя Верхне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора, учитывая, что в судебном заседании 20.06.2025 года защитник К не настаивала на его обязательной явке, полагая возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из п.2 ст.6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" следует, что федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Согласно п.1 ст. 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу п.7 ч. 2 Закона №282-ФЗ первичные статистические данные – это документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п.4 данного Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Приказом Росстата от 29 декабря 2012 года № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», предоставлять которую респонденты должны в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля, после отчетного периода.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <данные изъяты> имеет следующие лицензии: №ИВА № от 06.08.2012 (срок действия 14.09.2012 -01.07.2026); наименование лицензируемого вида: «использование природных ресурсов, в т.ч. недр, лесов, объектов растительного и животного мира». Вид полезного ископаемого – «минеральные подземные воды, объект – «<данные изъяты>»; №ИВА № ВЭ выдан 01.03.2013 (срок действия 01.03.2013 – 01.05.2041), наименование лицензируемого вида: пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Вид полезного ископаемого – «питьевые и технические подземные воды», объект – «Севернее д. Дьячево Кинешемского района Ивановской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц врио главного врача <данные изъяты> является К.Ю.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора в декабре 2024 года был сформирован перечень респондентов, в отношении которых планировалось осуществление федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (рекультивация) за 2024 год и размещен на сайте Межрегионального управления 13.12.2024 года по адресу: <данные изъяты> (Межрегиональное управление – раздел «Природопользователям» - Статистическая отчетность – Порядок предоставления отчетности по форме 2-ТП (рекультивация) с одновременным отражением положений по заполнению вышеуказанной формы, а также пометкой о том, что перечень может не являться исчерпывающим. Организации, включенные в перечень ЮЛ и ИП, не представивших отчеты, осуществляют пользование недрами на территории Ивановской области в соответствии с лицензиями на пользование недрами. Возможность внесения сведений по годовой форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация) доступно в Личном кабинете природопользователя на сайте Росприроднадзора (Верхне – Волжское МУ).

Таким образом, Верхне-Волжским межрегиональным управлением респонденты, в числе которых <данные изъяты>, вопреки доводам защитника, уведомлены о необходимости предоставления статистических отчетов по форме 2-ТП (рекультивация) в срок не позднее 3 февраля, следующего за истекшим годом.

Между тем, в срок не позднее 3 февраля 2025 года <данные изъяты> в нарушение требований статьи 8 Закона N 282-ФЗ не представило статистические данные по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" за 2024 год.

Установленные должностным лицом административного органа обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а именно:

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

-письмом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.02.2025 №05/360 с приложением;

-письмом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.03.2025 №05/689;

- запросом информации Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.11.2024 №05/2908; ответом на запрос Отдела геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областях Департамента по недропользованию по ЦФО (Роснедра) от 22.11.2024 №12ИВА-04/304;

- скриншотом с сайта Роснедр, «Государственный реестр участников недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами№;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты>;

- копией лицензий на пользование недрами №ИВА-00059-ВЭ <данные изъяты>; № <данные изъяты>;

- перечнем ЮЛ и ИП, отчитывающихся по форме 2-ТП (рекультивация) с сайта Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора и другими материалами дела.

Кроме того, письмом от 22.04.2025 №ОК-03-31/9535 заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) К.О сообщил <данные изъяты> следующее. Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий, за исключением случаев, установленных ст. 19 Закона «О недрах. Права и обязанности пользователя недр установлены ст. 22 Закона «О недрах», так к обязанностям пользователей недр относится представление геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» все юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения исключительно в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Согласно п. 5 Порядка представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России от 17.11.2022 № 787, пользователи недр представляют государственную отчетность в федеральный фонд геологической информации, его территориальные фонды в электронном виде с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в котором имеется ссылка по представлению геологической и государственной отчетности по соответствующей лицензии. Перечень геологической информации о недрах, подлежащей представлению в фонды, в том числе при проведении разведки и добычи подземных вод, установлен п. 3 Перечня геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России, Роснедр от 23.08.2022 № 548/05. Требования к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления утверждены приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 549/06. Также недропользователи, юридические лица — пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений минеральных подземных вод или питьевых и технических подземных вод предоставляют в территориальный орган Роснедр статистическую отчетность по формам федерального статистического наблюдения № 3-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод) и 4-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод), утвержденные приказами Росстата от 06.06.2013 № 203 Росстата от 07.07.2011 № 308. Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП, утвержденная приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», предоставляется юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые). В данном случае, при отсутствии фактов снятия и использования плодородного слоя почвы, в том числе, если указанные мероприятия не предусмотрены условиями лицензии на пользование недрами, возможно предоставление нулевой отчетности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса, в том числе, виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия <данные изъяты>, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области государственной статистики в Российской Федерации, квалифицированы по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в указанной области.

Доводы настоящей жалобы об отсутствии у <данные изъяты> обязанности по представлению статистической формы N 2-ТП (рекультивация), с учетом изложенного выше, основаны на субъективном ошибочном толковании норм закона и являются безосновательными. Законодателем прямо установлена обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных субъектам официального статистического учета по установленной форме, в том числе путем заполнения титульного раздела формы в случае отсутствия наблюдаемых явлений.

Годовая форма федерального статистического наблюдения предоставляется юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающими месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющими строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, также размещение отходов (далее - респонденты).

К видам полезного ископаемого, добытого из недр, в том числе на территории Российской Федерации на участке недр, в соответствии с пунктом 1, пп. 15 п. 2 ст.337 Налогового кодекса Российской Федерации, относятся подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются законом Российской Федерации от 21.02.1992 N0 2395-1 «О недрах».

Пунктом 2 статьи 43 Закона N0 2395-1 определены размеры регулярных платежей за пользование недрами, в том числе в зависимости от вида полезного ископаемого. Согласно утвержденным ставкам регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, а также за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых, плата взимается, в том числе за пользование подземными водами.

Учитывая изложенное, действующим законодательством Российской Федерации определено, что подземные воды, добытые из недр, в том числе на территории Российской Федерации на участке недр, являются полезными ископаемыми.

В соответствии с указаниями по заполнению годовой формы федерального статистического наблюдения, утвержденными приказом, респонденты, в том числе разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, в форме федерального статистического наблюдения отражают данные не только об отработанных и рекультивированных землях, но и нарушенных по состоянию на отчетную дату. Ежегодное предоставление в территориальный орган Росприроднадзора формы федерального статистического наблюдения по фактическому состоянию земель, используемых с целью добычи подземных вод, является обязанностью респондентов

Порядок и срок давности привлечения <данные изъяты> к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено <данные изъяты> в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Право на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано по усмотрению его законного представителя.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области И №05 от 02.04.2025 года о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу врио главного врача <данные изъяты> К.Ю. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Ивановский областной суд, в том числе через Октябрьский районный суд города Иваново, в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья Высоких Ю.С.