Решение № 12-72/2020 АП-72/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-72/2020

№ап-72/2020 Мировой судья Ковзун О.А.


РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 года г. Тула

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу конкурсного управляющего ООО «УК Ремстройсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Пролетарского судебного района г. Тулы от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Ремстройсервис»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Пролетарского судебного района г. Тулы от 12.03.2020 ООО «УК Ремстройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Конкурсный управляющий ООО «УК Ремстройсервис» ФИО1., не согласившись с вынесенным постановлением, подал в Пролетарский районный суд г. Тулы жалобу и просил отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях ООО «УК Ремстройсервис» состава административного правонарушения, поскольку предписание от 26.02.2019 № 186 Государственная жилищная инспекция Тульской области вынесла после принятия 04.02.2019 единственным участником ООО «УК Ремстройсервис» решения о добровольной ликвидации. Сообщение о ликвидации было опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» № 9 (725). Процедура ликвидации юридического лица предусматривает прекращение хозяйственной деятельности, в связи с чем исполнить предписание Государственной жилищной инспекцией Тульской области ООО «УК Ремстройсервис» не имело возможности. В последствии по заявлениям кредиторов о признании общества несостоятельным (банкротом) в отношении ООО «УК Ремстройсервис» 18.10.2019 было введено наблюдение, 13.02.2020 - открыто конкурсное производство. Полагал, что виновность ООО «УК Ремстройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, не установлена. Также обратил внимание на то, что в постановлении ИНН ООО «УК Ремстройсервис», являющийся основным идентификатором юридического лица, указан неправильно.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкурсный управляющий ООО «УК Ремстройсервис» ФИО1., представитель государственной жилищной инспекции Тульской области по доверенности ФИО2. ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление мирового судьи получено ООО «Ремстройсервис» 13.05.2020.

Жалоба на постановление мирового судьи поступила в Пролетарский районный суд г. Тулы 25.05.2020.

В данном случае последним днем на обжалование постановления является 25.05.2020, поскольку 23.05.2020 приходится на нерабочий день.

Следовательно, жалоба подана в установленный законом процессуальный срок, и подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Тульской области 26.02.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК Ремстройсервис».

По результатам проверки установлено, что по адресам: <адрес> не выполнены работы по техническому диагностированию внутридомового оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации в отношении перечисленных выше многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Ремстройсервис».

С целью устранения выявленных нарушений ООО «УК Ремстройсервис» выдано предписание от 26.02.2019 № 186 с указанием срока его исполнения до 20.12.2019. Копия предписания вручена представителю ООО «УК Ремстройсервис» ФИО7

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 28.01.2020 на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 27.01.2020 № 67, установлено, что ООО «УК Ремстройсервис» в срок до 20.12.2019 года, не выполнило требования предписания от 26.02.2019 № 186.

Делая вывод о виновности ООО «УК Ремстройсервис» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что обществом не выполнено в установленный срок законное предписание Государственной жилищной инспекции Тульской области.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии с п. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 21 указанного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования (п. 4).

Согласно п. 3.1 МДС 42-1.2000 «Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения реальных условий эксплуатации газопровода, технического состояния газопровода, остаточного ресурса (продление сверх нормативного срока безопасности эксплуатации газопровода) или основания необходимости замены (реконструкции) внутренних газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей установленным требованиям, лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники посещений – при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Предписание от 26.02.2019 № 186 обязывало ООО «УК Ремстройсервис» выполнить работ по техническому диагностированию внутридомового имущества газового оборудования отработавшего нормативный срок эксплуатации в многоквартирных домах, находящихся в управлении компании, получить заключения по результатам указанно диагностирования, то есть заключить со специализированным органом, осуществляющим в установленном законодательством порядке проведение соответствующего вида работ, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 указанной статьи).

Единственным участником ООО «УК Ремстройсервис» 04.02.2020 принято решение о добровольной ликвидации и о назначении ликвидатора, доказательства отмены которого в материалах дела отсутствуют.

Внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК Ремстройсервис», по результатам которой главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Тульской области было выдано предписание от 26.02.2019№ 186, проводилась после принятия единственным участником ООО «УК Ремстройсервис» решения о добровольной ликвидации общества. Сообщение о ликвидации было опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» № 9 (725).

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, которая по состоянию на 28.01.2020 содержит следующие сведения о юридическом лице Обществе с ограниченной ответственностью «УК Ремстройсервис»: учредителем ООО «УК Ремстройсервис» является ФИО3.; решение о ликвидации принятое учредителями (участниками) или органом юридического лица принято 04.02.2019; уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица поступило 05.02.2019; в отношении общества 12.02.2019 внесены сведения о принятии решения о его ликвидации; ликвидатором назначена ФИО4.; с 09.12.2020 ликвидатором общества назначена ФИО5.; 04.11.2019 внесена в ЕГРЮЛ запись, что в отношении общества в деле о несостоятельности (банкротстве) введено наблюдение на основании определения суда о введении наблюдения № от 18.10.2019.

Пункт 2 ст. 61 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно п. 3 ст. 62 ГК РФ, с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 21 ФЗ «Об акционерных обществах», с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами общества.

Порядок ликвидации юридического лица и акционерного общества, в частности, определен ст. 63 ГК РФ и ст. 22 ФЗ «Об акционерных обществах». В силу указанных норм, ликвидация юридического лица представляет собой определенный вид деятельности, направленный на достижение конкретного результата, на лицо, назначенное ликвидатором, возлагается обязанность по осуществлению этой деятельности.

По смыслу ст. 61, 62, 63 ГК РФ юридическое лицо, находящееся в стадии ликвидации не утрачивает своей правоспособности. Вместе с тем основной целью общества становится прекращение его дальнейшей хозяйственной деятельности, формирование имущественной массы (включая аккумулирование денежных средств), проведение расчетов с кредиторами и ликвидация юридического лица.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу № № ООО УК «Ремстройсервис» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника и открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, с возложением обязанностей конкурсного управляющего ООО УК «Ремстройсервис» на ФИО1

При рассмотрении жалобы ООО УК «Ремстройсервис» судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе работы ликвидатора было обнаружено следующее: по состоянию на 31.12.2018, 25.06.2019, 31.12.2029 ООО УК «Ремстройсервис» имущества не имело, на 25.06.2019 составлен промежуточный ликвидационный баланс, согласно которому: активы должника составляют – 9013 тыс. руб., в том числе дебиторская задолженность – 8844 тыс. руб., денежные средства – 36 тыс. руб. Обязательства должника составляют – заемные средства – 1 тыс. руб., кредиторская задолженность – 30445 тыс. руб. Непокрытый убыток – 21443 тыс. руб. На 31.12.2018 у должника размер дебиторской задолженности составляет 13442160,79 руб. Размер кредиторской задолженность на 31.12.2018 составил 36322432,27 руб.; на 31.12.2019 – 32024576,58 руб. Следовательно, у должника отсутствуют достаточные активы для погашения всей кредиторской задолженности.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что решение о ликвидации общества ООО «УК Ремстройсервис» принято единственным участником 04.02.20219, то есть до выдачи Государственной жилищной инспекцией Тульской области предписания от 26.02.2019 № 186, и то, что Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 установлено, что определением суда первой инстанции (Арбитражный суд Тульской области) от 18.10.2019 необоснованно была введена в отношении должника, ООО УК «Ремстройсервис» процедура наблюдения, поскольку в данном случае следовало признать общество несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника и ввести в отношении должника процедуру конкурсного производства сроком на шесть месяцев, в связи с чем указанное определение было отменено, ООО УК «Ремстройсервис» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, в отношении общества открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, прихожу к выводу об отсутствии у ООО «УК Ремстройсервис» фактической возможности исполнения предписания и представления истребуемых Государственной жилищной инспекции Тульской области документов.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не позволяет сделать вывод о наличии в деянии ООО «УК Ремстройсервис» вины в неисполнении предписания и совершении указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 64 Пролетарского района г. Тулы от 12.03.2020, вынесенное в отношении ООО «УК Ремстройсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу конкурсного управляющего ООО «УК Ремстройсервис» ФИО1. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Пролетарского района г. Тулы от 12.03.2020, вынесенное в отношении ООО «УК Ремстройсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья