Решение № 2А-1415/2023 2А-1415/2023~М-729/2023 М-729/2023 от 10 мая 2023 г. по делу № 2А-1415/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а-1415/2023
10 мая 2023 года
г. Тюмень


УИД 72RS0021-01-2023-000841-13

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Стойкова К.В.,

при секретаре Денисовой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Департаменту лесного комплекса Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Департаменту лесного комплекса <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. Требования мотивированы тем, что ФИО2 является пользователем земельного участка общей площадью 1513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства. В границах земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности истцу. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату под жилой дом. Письмом от 22.02.2023г. Департамент имущественных отношений отказал в предоставлении земельного участка по основанию, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель, находящихся в собственности РФ. Просит признать решение Департамента имущественных отношений от 22.02.2023г. № незаконным. Обязать Департамент имущественных отношений осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области к участию в деле привлечён в качестве административного соответчика Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 07.08.2020, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление в письменном виде, просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель административного ответчика Департамент лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, по следующим основаниям.

Судом установлено, что 07.12.2010 между администрацией Тюменского муниципального района и ФИО6 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тюменской области № 72-72-01/339/2010-208 от 11.01.2011.

Соглашением от 28.02.2014 договор аренды продлен до 05.12.2016.

Решением Тюменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворить. Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, площадью 115 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 10.03.2021г. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО2

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок № не зарегистрировано.

Приказом Администрации Тюменского муниципального района Департамента имущественных отношений и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №-ДИОГ зданию присвоен адрес: <адрес>

По информации МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО от 25.01.2022 года отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №

Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № внесены в ЕГРН в соответствии с материалами реестровых дел. Технические ошибки отсутствуют. Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельного участка с кадастровым номером №, а также с границами иных земельных участков, в том числе отнесенных к категории «земли лесного фонда» в ЕГРН отсутствует.

27.08.2021 ФИО1 подано заявление в Департамент имущественных отношений <адрес> о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № под жилой дом в <адрес>, участок №.

24.09.2021 в адрес заявителя направлен ответ № «О рассмотрении обращения», согласно которому заявителю необходимо уточнить информацию о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земель лесного фонда, содержащимися в государственном лесном реестре, а также рассмотреть вопрос об исключении земельного участка из государственного лесного реестра.

10.02.2023 ФИО1 через портал государственных услуг подано заявление в Департамент имущественных отношений Тюменской области о представлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № под существующий объект недвижимости в <адрес>, участок №.

22.02.2023 в адрес заявителя направлен ответ №230222079/10-3 «О рассмотрении заявления», согласно которому отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату по следующим основаниям: согласно сведениям Департамента лесного комплекса Тюменской области земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Из возражений Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.03.2023 следует, что в ходе рассмотрения заявления установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации. Согласно информации, представленной Департаментом лесного комплекса Тюменской области, спорный земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда. Земельный участок, находящийся на землях лесного фонда, не может быть предоставлен в частную собственность.

По информации Департамента имущественных отношений Тюменской области от 10.12.2021 года сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. Согласно акта обследования земельного участка и сведений ЕГРН на данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, право на который зарегистрировано 10.03.2021 на основании решения Тюменского районного суда Тюменской области от 24.11.2020. Департаменту лесного комплекса рекомендовано повторно рассмотреть вопрос об исключении вышеуказанного земельного участка из государственного лесного реестра.

Согласно информации Департамента лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО1 указано, что по сведениям ЕГРН смежным с земельным участком с кадастровым номером № является земельный участок № с категорией земель – земли лесного фонда, при этом при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которых внесены в ЕГРН, с данными содержащимися в ГЛР установлено, что границы рассматриваемого земельного участка пересекают границы земель лесного фонда Тюменского лесничества, Каменского участкового лесничества, ФИО5 в лесном квартале № выдел 6- защитные леса: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны). Площадь пересечения составляет 0,003 га. Согласно пункту 5 ст. 114 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются леса зеленых зон, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.05.2023 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Кулаковское МО, Тюменское лесничество, Каменское участковое лесничество, урочище ФИО5 (часть) зарегистрировано за Российской Федерацией.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в состав земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет Российская Федерация.

Департамент в соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» реализует полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях городской округ город Тюмень и Тюменский муниципальный район.

Уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, представленное на территории региона Территориальным управлением Росимущества по Тюменской области.

Между тем, в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок, права правообладателя или предыдущих правообладателей на который возникли до 01.01.2016, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1513 кв.м., имеет следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, данные о правообладателе: отсутствуют.

Согласно ст. 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть. 1) к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) часть 2, к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие) и земли неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) часть 3. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств, часть 4.

Лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов ст. 23 ЛК РФ.

Проектирование и закрепление на местности местоположения границ лесничеств осуществляется в рамках мероприятий по лесоустройству, предусмотренных частью 1 ст. 68 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 68. 1 ЛК РФ при проектировании лесничеств осуществляется: определение площади и местоположения границ лесничеств п. 1, проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ п. 2; определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети п. 3; подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ п, 4.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый участок расположен в границах населённого пункта и используется для ведения личного подсобного хозяйства.Лесопарковый зелёный пояс отсутствует, на что указывает ответчик.

Подготовленная Департаментом лесного комплекса Тюменской области карта – схема местоположения и границ испрашиваемого земельного участка не содержит сведения о координатах характерных точек границ лесничества и (или) входящих в состав лесных участков.

Иные доказательства, подтверждающие наложение испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда в материалы дела административным ответчиком не представлены.

На каком основании были внесены сведения о наложении земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда и не исключены уполномоченным на ведение ГЛР органом из данного реестра в установленном порядке в судебное заседание доказательств не представлено.

Основания административного искового заявления не направлены на оспаривание права собственности Российской Федерации на земельные участки лесного фонда, в судебном заседании не представлено ни одного надлежащего доказательства со стороны административного ответчика, что испрашиваемый земельный участок располагается в землях лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации и имеет наложение на земли лесного фонда.

Доказательств нахождения земельного участка в землях лесного фонда суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду в 2010 году, поставлен на кадастровый учет 30.09.2010 года, в настоящее время используется административным истцом по его назначению, административные органы с 2010 года принимали арендную плату за земельный участок с категорией земель: для ведения личного подсобного хозяйства, никаких претензий и правопритязаний в отношении спорного земельного участка к административному истцу не поступало. До обращения административного истца в Департамент имущественных отношений Тюменской области за предоставлением земельного участка в собственность за плату сведений о расположении земельного участка в землях лесного фонда не имелось, препятствий для использования земельного участка по его прямому назначению для административного истца не имелось, на земельном участке возведен объекты недвижимости, на которые признано право собственности за административным истцом.

Таким образом, основания для отнесения испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности отсутствуют.

Положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», устанавливающей приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН, над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, введены в действие Федеральным законам от 29.07.2017 № 280 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что оспариваемый отказ, мотивированный принадлежностью испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, является незаконным, не соответствует ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 6 ч. 2 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ собственники зданий, сооружений отнесены к числу лиц, которые имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов путем заключения договора аренды или договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым 72:17:1101006:124 административным ответчиком не учтено Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускающее представление земельного участка собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства гражданину при отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Оспариваемый отказ не содержит информации по выявленным нарушениям в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с условиями договора аренды, земельный участок в момент передачи его в аренду не имел обременений.

Суд считает, что поскольку кадастровый учет спорного земельного участка был осуществлен до заключения договора аренды от 07.12.2010, земельный участок не выбывал из владения арендатора, используется им по назначению, действия ответчика по отказу удовлетворения требований ФИО1 являются незаконными, а право административного истца подлежит защите.

В силу ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) "О государственной регистрации недвижимости", если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества, лесопарка таким образом, чтобы границы лесничества, лесопарка не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии).

Не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, лесопарков, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, границы земельных участков лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенным в ЕГРН в силу прямого указания закона.

Между тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что сведения, содержащиеся в ЕГРН о местоположении границ земельного участка лесного фонда информация о котором была предоставлена Департаментом лесного комплекса Тюменской области, внесены в ЕГРН по результатам проведения кадастровых работ (межевания).

В соответствии с указанными нормами права, а также представленными доказательствами суд приходит к выводу, что спорный земельный участок используется истцом по назначению, на нем истцом возведены объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрированы за ним в установленном законом порядке, обстоятельств, исключающих возможность его предоставления за плату, судом не установлено.

В связи с чем, суд считает, что истец вправе приобрести земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены объекты недвижимости, в собственность за плату.

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, суд признает несостоятельным, поскольку данный довод надлежащими, достоверными и допустимыми доказательствами не подтвержден.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на государственный кадастровый учет, определено как для ведения личного подсобного хозяйства, данный земельный участок, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земель – земли населенных пунктов. Участок включен в границы муниципального образования.

Для указанных целей земельный участок и был предоставлен арендатору Администрацией Тюменского муниципального района, которые на момент предоставления земельного участка и заключения договора аренды обладали полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь нормами ст. 59, 62, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 230222079/10-3 от 22.02.2023 года.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023 года.

Председательствующий: Стойков К.В.