Постановление № 5-54/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 5-54/2017

Дело № 5-54/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2017 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.

при секретаре Селиной Л.А.

рассмотрев в помещении суда, в открытом судебном заседании поступившие из Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» (<данные изъяты>) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Калининград-Южный. В ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД» в период с 21 февраля по 07 марта 2017 года в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Калининград-Южный - должностными лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора выявлены факты нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, установленные Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43), а именно:

- Не реализуется в установленные сроки поэтапное выполнение Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Калининград-Южный, в нарушение п.2 ст. 9 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 5.8 (Требований №);

- Не выделены на объекте транспортной инфраструктуры и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности - постами (пунктами) управления обеспечением транспортной безопасности в стационарном и (или) подвижном варианте, в нарушение п. 5.21 Требований №;

- Не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в нарушение п. 5.22 Требований №.

- Не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (согласно номенклатуре (перечню) должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу, в нарушение п. 5.10 Требования №;

- Не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со ст.12.1 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры, в нарушение п. 5.13 Требований №;

- Не производится информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение: - прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; - совершения АНВ в отношении объекта транспортной инфраструктуры и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий, в нарушение п. 5.14.1. и п. 5.14.4. Требований №;

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 – начальник железнодорожного вокзала Калининград-Южный, с вменяемым правонарушением не согласился и суду пояснил, что он работает в своей должности с ДД.ММ.ГГГГ, а его заместитель с февраля 2017 года, в связи с чем аттестацию в соответствии со ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не прошёл, в соответствии с планом на 2017 года в период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ должен пройти обучение с последующей аттестацией. Заместитель начальника вокзала пройдет обучение в июле 2017 года.

В апреле 2015 года был утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал Калининград-Южный». Данный план реализуется в срок, в соответствии с приложением.

Сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности – он и его заместитель прошли проверку, что подтверждается письмом начальника ЛОП на ст. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в наглядной и доступной форме установлена информация о требованиях законодательства о транспортной безопасности, также на торцах платформ установлены ограждения с размещением информации о запрещении прохода.

В помещении дежурного помощника начальника вокзала создан пост с размещением мониторов, куда поступает информация с камер наблюдения, также имеются средства связи. Пока установлено 29 камер.

Ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности 21.10.2015 года, в связи с чем нельзя полагать, что совершенное административное правонарушение повторно, в течение года.

Представитель административного органа - главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Г.В. просил суд признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, указывая, что с 21 февраля по 07 марта 2017 года проводилась проверка в отношении ОАО «РЖД», а именно железнодорожного вокзала «Калининград-Южный». В ходе проверки установлено, что:

- начальник вокзала и его заместитель не прошли аттестацию в целях допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Также данные лица и другие должностные лица вокзала – начальник производства и инспекторы досмотра не прошли проверку с целью выявления оснований для прекращения трудовых отношений. Представленное в ходе проверки письмо ЛОП начальника на ст. Калининград не может быть принято, поскольку с 01 января 2017 года требования к таким лицам ужесточены, они должны быть проверены на наличие привлечения к административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков. На момент проверки такие сведения в отношении должностных лиц отсутствовали.

- на момент проверки утвержденный план обеспечения транспортной безопасности не был выполнен, а именно: до октября 2016 года не выделены и не оборудованы отдельные помещения для управления инженерно – техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности – посты, которые должны быть оборудованы видео. На момент проверки было помещение, где установлено 6 – 8 мониторов, на которые поступала информация с камер видеонаблюдения, однако не было лиц, отвечающих за транспортную безопасность. Дежурный по станции такую работу выполнять не может исходя из своих должностных обязанностей.

- должна быть информация в наглядной и доступной форме для всех лиц о требованиях законодательства о транспортной безопасности, куда проход запрещен, какие действия запрещены, какие предметы запрещены к проносу. Имеющаяся на вокзале информация была не в полном объёме, в частности не было информации о взрывчатых веществах. В настоящее время данное нарушение устранено.

В 2015 года ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КОАП РФ, постановление вступило в законную силу в апреле 2016 года, в связи с чем имеются основания полагать, что данное правонарушение совершено обществом повторно в течение года.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Железнодорожный вокзал Калининград-Южный, расположенный по адресу: <адрес>, находится в ведении Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД».

Объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу Калининград-Южный Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - присвоена 2 категория по транспортной безопасности, он включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств. В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Калининград-Южный, и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года №.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В порядке ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД» в период с 21 февраля по 07 марта 2017 года в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Калининград-Южный должностными лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора выявлены факты нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно, нарушения п.2 ст.9, ч.1 ст.10, ст.12.1 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года, и нарушения п.5.8, п.5.10, 5.13, 5.14.1, 5.14.4, 5.21, 5.22 Требований №43.

Так, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Калининград-Южный утверждён после длительной разработки, только 14 апреля 2015 года, на реализацию плана дано шесть месяцев, согласно ч.2 ст.9 №16-ФЗ и п.5.8 Требований №43, однако на момент проведения проверки - 07 марта 2017 года - нарушены сроки поэтапного выполнения Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного воказала Калининград-Южный: не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами отдельные помещения для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности, также не созданы и не оснащены посты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п. 6 выявленных нарушений). Данные мероприятия подлежали выполнению в октябре 2016 года.

Сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (4 человека на ЖДВ Калининград-Южный, согласно номенклатуре (перечню) должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ) подлежат проверке с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 230-ФЗ внесены поправки в п.1 ст.10 Закона № 16-ФЗ (Ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности), согласно которым сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности обязаны предоставить справку, являлись или не являлись ли данные лица подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ. Данная поправка вступила в силу с 01.01.2017 года. Справки сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности не предоставлены.

Кроме того, начальник вокзала и его заместитель не прошли аттестацию в целях допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

По итогам проверки составлен Акт № (А) от 07.03.2017 года.

Поскольку ОАО «РЖД» уже ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (постановлением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 21.10.2015 года № ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50000 рублей, постановление вступило в законную силу 09.04.2016 года), то 15.03.2017 года должностным лицом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ – за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- протоколом об административном правонарушении от 15.03.2017 года в котором отражено существо совершённого правонарушения, протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и уполномоченным на то должностным лицом, копию протокола представитель юридического лица получил,

- актом проверки 07-43-08/16 (А) от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией определения от 21.10.2015 года №, которым ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ст. ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Неисполнение требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, при нынешней обострившейся угрозе террористических актов в стране создаёт угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «РЖД» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения ОАО «РЖД», в материалах дела не имеется.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ установленной. Действия ОАО «РЖД» суд квалифицирует по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер и степень общественной опасности, совершённого административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность Общества.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание юридического лица, по делу не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административное наказание юридического лица, не установлено.

С учётом изложенного, суд полагает назначить ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Совершённое обществом административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии данного документа по истечении указанного срока судом будут направлены соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. За неуплату административного штрафа в срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья