Решение № 12-88/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело №12-88/2017


РЕШЕНИЕ

12 июля 2017 г. Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Терентьев А.Н.., при секретаре Емельяновой Т.И., с участием: заявителя ФИО1, защитника Никитина А.Ю., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> ФИО2, помощника прокурора <адрес> Гаврилина П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, -

установил:

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу №АД-17 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, которым он был привлечен к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе указывает, что он не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку конкурс с ограниченным участием по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) был проведен в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, контракт на оказание услуги по организации питания учащихся 1-4 классов льготных категорий был заключен в соответствии с решением единой комиссии Администрации <адрес> по результатам проведенного конкурса с ограниченным участием, что не противоречит нормам ст.56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не содержащей требований о том, что закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием производятся только в случаях, установленных правительством. Цена контракта в 500000 рублей не может служить единственным критерием определения способа выбора поставщика, поскольку необходим также уровень квалификации и наличие возможности технологически организовать питание в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья учащихся. При этом, контролирующим органом не указан иной способ, которым могла быть проведена закупка. Потому считает, что проверка прокуратурой была проведена неполно. Также, решение о проведении конкурса с ограниченным участием проводилось Администрацией <адрес> в лице Отдела по вопросам осуществления закупок для муниципальных нужд Администрации <адрес>, что подтверждается извещением о проведении конкурса с ограниченным участием. Вменяемое заявителю нарушение выражается в утверждении им ДД.ММ.ГГГГ документации по проведению конкурса с ограниченным участием, хотя должностная инструкция директора школы права пот принятию решения о проведении конкурса не предоставляет. Подготовленная им заявка была подана в уполномоченный орган, и была рассмотрена согласно Порядку, утвержденным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, нарушений не было выявлено и проведено заседание по определению поставщиков. Как директор школы он не принимал участия в созыве и работе комиссии, потому не может нести ответственность по ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ. Также, назначенное ему наказание несоразмерно обстоятельствам дела и должно быть заменено на предупреждение согласно ст.4.1.1 КоАП РФ.

Считает свою вину недоказанной, правовою оценку данную его действиям –неверной, в связи с чем просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 и защитник поддержали свою жалобу по основаниям в ней изложенным, пояснили, что существующая в Российской Федерации практика осуществления аналогичных закупок свидетельствует о том, что закупки товаров для муниципальных нужд путем организации конкурсов с ограниченным участием и суммой контракта менее 500000 рублей проводятся и не вызывают реакции со стороны контролирующих органов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> просит суд оставить в силе постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ, полагая постановление законным и обоснованным.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по<адрес> и <адрес> ФИО2 в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился и пояснил, что ответственность по указанной статье несет заказчик услуги, которым является ФИО1, поскольку он принимал решение о проведении конкурса, при этом в сложившихся условиях проводить конкурс с ограниченным участием было нельзя, должен был быть проведен электронный аукцион.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым» ФИО3 Основанием для возбуждения дела послужило размещенное на сайте в сети Интернет извещение о проведении конкурса с ограниченным участием объектом закупки является «Услуга по организации питания учащихся (1-4 классов, льготных категорий)» с прикрепленной документацией по проведению конкурса утвержденная заявителем.

По результатам проверки, ФИО1 постановлением №АД-17 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рспублике Крым и <адрес> ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО1 было вменено нарушение требований ст.ст.24,56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно то, что он неправомерно заявил об организации конкурса с ограниченным участием на оказание услуги по организации питания учащихся 1-4 классов льготных категорий, который согласно п.1 ч.2 ст.56 ФЗ-44 может проводиться в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в п.6 Перечня, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, конкурс с ограниченным участием может быть проведен для оказания услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей при наличии дополнительного требования - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.

При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Согласно материалам дела, начальная( максимальная) цена контракта составляла 217558 рублей и потому, уполномоченный орган считает, что выбор способа определения поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием был выбран ФИО1 неправомерно.

Как установлено судом, ФИО1 как заказчик утвердил «Документацию по проведению конкурса с ограниченным участием» по предоставлению услуги по организации питания учащихся ДД.ММ.ГГГГ при этом цена контракта была определена в размере менее 50000 рублей - 217558 рублей, потому он является субъектом административного правонарушения предусмотренного ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Часть 2.1 ст.7.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа), информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Как следует из ст.24 Федерального закона N 44-ФЗ под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

При этом, согласно ч.5 указанной статьи, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно ч.2 ст.56 Федерального закона N 44-ФЗ, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Также, заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях: если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень таких случаев установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

В соответствии с пунктом 6 названного Перечня к таким случаям относится оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 руб.

Системное толкование ч.ч. 2 и 3 ст.56 ФЗ-44, позволяет прийти к выводу, что проведение конкурса с ограниченным участием в случаях, поименованных в ч.2 ст.56 ФЗ-44, является правом, но не обязанностью заказчика.

Вместе с тем, как указано в ст.59 ФЗ-44, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Перечень таких случаев установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 471-р, за исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций.

Согласно «Документации по проведению конкурса с ограниченным участием» по предоставлению услуги по организации питания учащихся цена контракта была определена в размере менее 500000 рублей - 217558 рублей.

Таким образом, для осуществления заказчиками закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное наличие двух названных условий, при этом выделение ценового критерия не служит единственным основанием для включения таких работ в Перечень.

По мнению суда, выделение ценового критерия ниже установленного 500000 рублей, в качестве самостоятельного основания для проведения конкурса с ограниченным участием не противоречит требованиям законодательства при предоставлении услуг общественного питания в общеобразовательном учреждении, которые по причине их сложности и специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации и невозможности проведения электронного аукциона, по мнению суда, не противоречит целям проведения конкурса с ограниченным участием, установленным статьей 56 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при проведении конкурса с ограниченным участием в рассматриваемом случае, может быть применена специальная норма права.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ, в связи с чем, Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> ФИО2 по делу №АД-17 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.29 ч.2.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст.30.7 КоАП РФ жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.5,29.10,30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

решил:

Жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № <адрес> Республики Крым» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> ФИО2 по делу №АД-17 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ и наложении взыскания в виде штрафа в размере 50000 рублей отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РК через Феодосийский городской суд РК в течении 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Терентьев