Решение № 12-1026/2018 12-12/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-1026/2018

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

16 января 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна М-0389 «Никольский» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что хотя в действиях должностного лица формально содержится состав административного правонарушения, однако просил учесть, что искажение данных о вылове ВБР, равно как ущерба государству не возникло. Назначение наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей не соответствует принципам справедливости и соразмерности назначения административного наказания, просил изменить постановление в части назначенного наказания, применить положения ст.4.1.1КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнила, что владелец судна своевременно направил в ФГБУ «ПИНРО» заявку о разработке индивидуальных норм расхода сырья при изготовлении продукции из краба-опилио. ФГБНУ «ПИНРО» еще да ДД.ММ.ГГГГ разработало индивидуальные нормы расхода сырья при изготовлении продукции из <данные изъяты> в связи с нерабочими (прадничными) днями. В этой связи, было принято решение о применении переводного коэффициента 1,476 до момента получения. Капитан является наемным работником, который руководствуется указаниями судовладельца. Судовладелец убедился в наличии и применении верного коэффициента расхода сырья.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.04 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный Закон о рыболовстве) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения ВБР и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР деятельность.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального Закона о рыболовстве промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.

При их отсутствии, в соответствии с пунктом 4 Приложения 17 к Единым нормам выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры (Изд. ФИО4 2012), на виды продукции, не вошедшие в данный сборник, отраслевой организацией по технологическому нормированию могут разрабатываться индивидуальные нормы расхода сырья.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Применение указанного переводного коэффициента подтверждается сведениями о деятельности судна <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из ответа Мурманского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга, рыболовства и связи" (далее - МФ ФГБУ "ЦСМС") от ДД.ММ.ГГГГ № МФ/9-863.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются сводной таблицей результатов опытно-контрольных работ по определению отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве варено мороженых конечностей краба стригуна-опилио, копией индивидуальных норм, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения на добычу (вылов) ВБР №ПМ, копией договора фрахтования судна, копией промыслового журнала, копиями ССД, схемой маршрута движения судна <данные изъяты> сведениями о деятельности судна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полученными с МФ ФГБУ ЦСМС, копией приказа (распоряжения) о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора, сообщением «ПИНРО» от 29.06.2018 № 25-2278 о дате разработки и выдачи индивидуальных норм, копией индивидуальных норм, утвержденных копией протокола опроса свидетеля ФИО3, копией письменного сообщения представителя ООО «Зигранд», копией индивидуальных норм, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, копией подтверждения о направлении электронной почты, копией заявки по разработке индивидуальных норм от ДД.ММ.ГГГГ, копией сводной таблицы результатов опытно-контрольных работ, данными ФНС, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ капитан судна М0389 «Никольский» ФИО1, при осуществлении промышленного рыболовства в ИЭЗ РФ в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР №ПМ, использовал индивидуальные нормы при производстве продукции из краба стригуна-опилио (комплектов конечностей в панцире варено-мороженых), разработанные и утверждённые в установленном порядке ФГБУП «ПИНРО», срок действия которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. для учета улова ВБР применял неутвержденный в установленном порядке переводной коэффициент на продукцию из ВБР - 1,476.

Согласно приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в <данные изъяты>

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 своими действиями (бездействием) нарушил требования п.п. 14.3 Правил рыболовства, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна <данные изъяты> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Суд также не усматривает оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Сведений о том, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, выявленные нарушения не повлекли причинение ущерба водным биологическим ресурсам и государству в целом.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере <данные изъяты> рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав должностного лица. Учитывая положения ст.4.1.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – изменить, назначить должностному лицу – капитану судна <данные изъяты> административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова