Постановление № 5-36/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-36/2018

Административное дело № 5-36/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 26 июля 2018 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Фирулевой Л.И.

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием старшего специалиста 2 разряда ОВМ МО МВД России «Новоспасский» ФИО3,

с участием лица, в отношении которого ведется производство, ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО4, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Радищевский районный суд Ульяновской области из МО МВД России «Новоспасский» для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО4 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ указанный выше протокол об административном правонарушении был принят к производству Радищевского районного суда Ульяновской области.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим специалистом 2 разряда ОВМ МО МВД России «Новоспасский» ФИО13, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в р<адрес> выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ уклонилась от выезда за пределы России, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в России незаконно, нарушив п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснив, что на территорию Российской Федерации приехала в 2010 году вместе с 4 несовершеннолетними детьми к своему мужу ФИО6 С 2010 года она проживает и находится на территории р.<адрес>. Своего пятого ребенка она рожала на территории РФ, в р.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ее муж уехал в Таджикистан и больше не вернулся. Денежные средства последний раз присылал ДД.ММ.ГГГГ, после этого связь и общение с ним прекратилось. В <адрес> у нее родственников не осталось: мать и отец умерли, брат живет в <адрес>, сестра- в <адрес>, племянник в <адрес>. Брат является гражданином России, сестра проживает по виду на жительство. Она снимает частный дом. Родственники постоянно ей помогают. Дети ходят в школу и детский сад. Она имеет подсобное хозяйство, ранее имела патент на работу. Последний раз приехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Не выехала с территории России, так как не было денег.

Старший специалист 2 разряда ОВМ МО МВД России «Новоспасский» ФИО13 показала, что на момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Республики Таджикистан ФИО2 находится на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ незаконно, ей необходимо оформить документы на проживание на территории РФ в установленном законом порядке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО4 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Срок пребывания ее на территории Российской Федерации не мог превышать 90 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени с момента окончания срока пребывания ФИО4 не покинула пределы Российской Федерации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 отсутствует документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

ФИО4 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации, находится на территории Российской Федерации в нарушение ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», незаконно.

Вина ФИО4 в совершенном административном правонарушении, подтверждается совокупностью доказательств по делу, оценка которым дана по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

В частности, протоколом АП-73 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим специалистом 2 разряда ОВМ МО МВД России «Новоспасский» ФИО13, который не оспаривается ФИО4 (л.д.1).

Паспортом гражданки Республики Таджикистан на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3).

Миграционной картой серии 5316 №, из которой следует, что ФИО4 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в Межрайонном отделении УФМС России по Ульяновской области в Новоспасском районе до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Справкой, предоставленной врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Новоспасский» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО4 согласно базе данных ЦБД СПО «Мигрант» регистрации по месту пребывания (жительства), разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство на территории Российской Федерации не имеет (л.д.26).

Сведениями по базе данных ФМС России АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что регистрация въезда ФИО4 на территорию Российской Федерации указана ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-29).

Сведениями ИЦ УМВД России, из которых видно, что ФИО4 к административной и уголовной ответственности не привлекалась (л.д.31).

Объяснением ФИО4, из которого видно, что на территорию Российской Федерации приехала в 2010 году вместе с 4 несовершеннолетними детьми к своему мужу ФИО5, который с 2008 года приехал в Россию работать к родственникам в <адрес>, затем переехал в <адрес>, потом в р.<адрес><адрес> и работал на теплице у ФИО7 С 2010 года она проживает и находится на территории р.<адрес>. Пятого ребенка рожала в р.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ее муж уехал в Таджикистан и больше не вернулся. Денежные средства последний раз присылал ДД.ММ.ГГГГ, после этого связь и общение с ним прекратилось. В <адрес> у нее родственников не осталось: мать и отец умерли, брат живет в <адрес>, сестра- в <адрес>, племянник в <адрес>. Братья являются гражданами России, сестра проживает по виду на жительство. Снимает частный дом. Родственники постоянно ей помогают. Дети ходят в школу и детский сад. Она имеет подсобное хозяйство, ранее имела патент на работу. Последний раз приехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Не выехала с территории России, так как не было денег (л.д.5).

Свидетельством о рождении, из которого видно, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО1, отцом является ФИО14 Аллам, матерью ФИО14 Назафат (л.д. 6).

Свидетельство о заключении брака, из которого видно, что ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО5 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО15 (л.д. 7).

Свидетельством о рождении, из которого видно, что ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью является ФИО12 Хуринисо (л.д.8).

Свидетельством о рождении, из которого видно, что ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью является ФИО4 (л.д.9).

Свидетельством о рождении, из которого видно, что ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью является ФИО4 (л.д.10).

Свидетельством о рождении, из которого видно, что ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью является ФИО4 (л.д.11).

Свидетельством о рождении, из которого видно, что ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью является ФИО4 (л.д.12).

Справкой, выданной МБОУ «Радищевская средняя школа №1 имени Героя Советского Союза ФИО16», из которой видно, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучается в Радищевской сш № в 5 классе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Справкой, выданной МБОУ «Радищевская средняя школа № имени Героя Советского Союза ФИО16», из которой видно, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучается в Радищевской сш № в 8 классе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Справкой, выданной МБОУ «Радищевская средняя школа № имени Героя Советского Союза ФИО16», из которой видно, что ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучается в Радищевской сш № в 8 классе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Справкой, выданной МБОУ «Радищевская средняя школа № имени Героя Советского Союза ФИО16», из которой видно, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучается в Радищевской сш № в 4 классе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Справкой, выданной МБОУ «Радищевская средняя школа № имени Героя Советского Союза ФИО16», из которой видно, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучается в Радищевской сш № в 1 классе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Паспортом гражданина РФ серии 3611 №, из которого видно, что он выдан на имя ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 25).

Свидетельством о рождении, из которого видно, что ФИО11 родился ДД.ММ.ГГГГ, отцом является ФИО14 Аллам, матерью – ФИО14 Назафат (л.д. 32-33).

Таким образом, действия ФИО4 суд квалифицирует по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 04.11.1950, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Согласно п.2 названной Конвенции не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

При назначении наказания ФИО4, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного ею правонарушения, данные о личности правонарушителя, ее имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, суд учитывает полное признание ФИО4 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО4, не установлено.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО4 от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Исполнение в отношении ФИО4 административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в силу п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» будет являться основанием для запрещения ФИО4 въезда на территорию РФ в течение пяти лет со дня административного выдворения. Данное обстоятельство не исключает вмешательства в права ФИО4 на уважение семейной жизни.

На основании изложенного, и принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО4 въехала на территорию РФ с целью постоянного проживания, имеет несовершеннолетних детей, ее брат ФИО17 проживает на территории Российской Федерации, имеет гражданство Российской Федерации, сестра также проживает на территории Российской Федерации, имеет вид на жительство, близких родственников на территории Республики Таджикистан не имеет, суд полагает, что назначение такого наказания как выдворение за пределы Российской Федерации является несоизмеримой мерой наказания с деянием ФИО4, поскольку не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов, лишая ее на длительное время возможности общения с близкими родственниками.

При таких обстоятельствах, а также учитывая полное признание ФИО4 своей вины, суд считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет №<***>, лицевой счет №<***> (ф/б), банк получателя – отделение Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73634000, КБК 18811640000016020140 (штрафы 18.8).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.И.Фирулева