Постановление № 5-112/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 5-112/2017

Дело -----


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1, действующего на основании доверенности от 09 января 2017 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (------

установил:

20 января 2017 г. государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды ФИО1 в отношении ООО "Экосервис" составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Из данного протокола об административном правонарушении следует, что 18 ноября 2016 г. в адрес Министерства природных ресурсов и экологии ЧР поступили обращения граждан о том, что на территории промышленной базы ООО «Экосервис», расположенной на адрес, разгружаются мусоровозы, ежедневно сжигается мусор, воздух засорен продуктами сгорания. В связи с этим проведено административное расследование в отношении ООО "Экосервис" и установлено, что ООО "Экосервис" на земельном участке, расположенном в пределах адрес, размещает твердые коммунальные отходы. Также на данной территории расположена самодельная металлическая печь, в которой производится сжигание твердых коммунальных отходов, в печи видны языки пламени, чувствуется едкий запах горения. Согласно проведенным измерениям, концентрация загрязняющего вещества оксида углерода в семи метрах от печи с подветренной стороны превышает концентрацию данного вещества с наветренной стороны в 3,6 раз. Поскольку сжигание твердых коммунальных отходов производится ООО "Экосервис" без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в действиях ООО "Экосервис" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель ООО "Экосервис" в суд не явился, конверт с извещением суда вернулся в суд по истечении срока его хранения, что расценивается как отказ от получения судебного извещения.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 просил привлечь ООО "Экосервис" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Располагая сведениями об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело без участия его представителя.

Выслушав пояснения представителя Минприроды Чувашии, исследовав протокол об административном правонарушении и другие письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения - действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

При этом, субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

Согласно Письму Росприроднадзора от 13.07.2015 N ВС-02-01-36/11991, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Аналогичное толкование нормы ст. 8.2 КоАП РФ дается и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2015 N 308-АД14-4895 по делу N А32-13704/2013 и иных постановлениях.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать: экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики поступили многочисленные обращения граждан - ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО15, ФИО16, ФИО8 и других лиц, - о том, что на территории базы ООО «Экосервис», расположенной на адрес разгружаются мусоровозы, сжигается мусор, практически каждый день чувствуется запах гари.

Из кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположена указанная база (л.д. 84), следует, что по адресу: адрес, в районе станции ------ расположен земельный участок с кадастровым номером 21:01:030304:72 площадью ------ разрешенное использование: для размещения складских помещений для хранения и сортировки стеклобоя.

В ходе проведения административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------ арендован у Администрации г. Чебоксары ООО 1 на основании договора аренды от 09 марта 2011 г. ----- сроком по 26 января 2014 г. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по ЧР. П. 9.2 данного договора гласит, что договор с истекшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями. Согласно п. 9.1 договора, арендодатель может направить другой стороне уведомление об отказе от пролонгации договора, и арендатор обязан освободить земельный участок и сдать его по акту в недельный срок. Однако сведений о направлении такового уведомления в деле не имеется, тем самым, указанный договор аренды является действующим.

Из договора субаренды от 01 января 2016 г. (л.д. 87-89) следует, что ООО 1 передало данный земельный участок в субаренду ООО «Экосервис» для использования в коммерческой деятельности на 11 месяцев. На момент проведения проверки данный договор являлся действующим.

Из акта обследования территории от 25 ноября 2016 г. (л.д. 27) следует, что на земельном участке с кадастровым номером ------ по адресу: адрес, расположено место размещения (хранения) твердых коммунальных отходов, чувствуется резкий запах горения. На участке расположена самодельная металлическая печь размерами 6 м. в длину, 3,5 м. в ширину и около 3,5 м. в высоту, где происходит сжигание (обезвреживание) твердых коммунальных отходов. Из печи видны ярко-желтые языки пламени, наблюдается черный дым с неприятным запахом. Вокруг печи разбросаны твердые коммунальные отходы. Указанные обстоятельства подтверждаются также имеющимся в деле фотоматериалом.

Из протокола осмотра места происшествия (л.д. 13-14) видно, что на огороженной территории земельного участка с кадастровым номером ------ везде находится мусор, чувствуется запах гари, из металлической печи видны языки пламени и черный дым.

Также во время обследования территории сотрудниками Минприроды ЧР и затем - следователем ОП № 3 УМВД РФ по г. Чебоксары было обнаружено транспортное средство с надписью «Экосервис» на кузове.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Экосервис» следует, что одним из видов уставной деятельности «Экосервис» является обработка отходов различных материалов - резины, лома стекла, драгоценных металлов, пластмассы, бумаги и картона, текстильных отходов, неметаллического сырья.

Из протокола ----- от 30 ноября 2016 г. Филиала ЦЛАТИ по ЧР ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО следует, что концентрация загрязняющего вещества оксида углерода в семи метрах от печи с подветренной стороны превышает концентрацию данного вещества с наветренной стороны в 3,6 раз. При определении указанной концентрации применялось специальное средство измерения - газоанализатор ЭЛАН-СО-50.

Опрошенные следователем ОП № 3 УМВД по г. Чебоксары ФИО9 лица, выявленные на указанной территории - ФИО10, ФИО11, ФИО12 от дачи пояснений отказались. Инспектору ОООП УМВД РФ по г. Чебоксары ФИО13 указанные лица пояснили, что находились на базе с целью заработка, однако кто и каким образом сжигает мусор в печи, им не известно.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ООО «Экосервис» осуществляет утилизацию твердых коммунальных отходов без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в частности - не использует в своей деятельности специальное оборудование, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха.

Изложенное в протоколе об административном правонарушении подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом и актом осмотра места происшествия;

- имеющимися в деле жалобами граждан на загрязнение атмосферного воздуха на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030304:72 по адресу: адрес;

- протоколом ----- от 30 ноября 2016 г. Филиала ЦЛАТИ по ЧР ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО о концентрации загрязняющих веществ;

- фотоматериалом.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о виновности ООО «Экосервис» в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, расцениваю тот факт, что ООО «Экосервис» в течение года до вменяемых событий было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией решения Верховного Суда Чувашской Республики от 29 декабря 2016 г. (л.д. 103-104).

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая, что совершено правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, и тот факт, что право на благоприятную окружающую среду является конституционным, считаю, что оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, не имеется.

На основании вышеизложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с учетом всех обстоятельств дела, для достижения цели административного наказания, установленной статьей 3.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить ООО «Экосервис» наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (------ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере ------

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

------

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Н.В. Архипова