Постановление № 5-147/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-147/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2017 г ст. Тацинская

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Брегвадзе С.Ю.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24.07.2017 года специалистом – экспертом контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Ростовской области был выявлен факт не надлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем Главы администрации Тацинского района Ростовской области по вопросам социального развития ФИО3, выразившимся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ст. Тацинской Ростовской области, находясь на рабочем месте в администрации Тацинского района Ростовской области, расположенной по <адрес>, в силу наделенных полномочий, на основании распоряжения Главы администрации Тацинского района Ростовской области № 117, которым утверждено распределение обязанностей между Главой Тацинского района и его заместителями, не должным образом осуществлял контроль по качеству и объему выполненных работ по капитальному ремонту здания дома культуры по адресу: <адрес>, что привело к нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении ею административного правонарушения не признала, пояснила, что <адрес> самостоятельно расходует поступившие бюджетные средства, в том числе и средства, выделенные на ремонт <данные изъяты>. Она не знала о том, что акты выполненных работ по ремонту <данные изъяты> были комиссией по приёмке объекта подписаны, но указанный объект был сдан указанной комиссии по приемке с недоделками. Она не присутствовала У неё нет технических знаний о том, чтоб сделать заключение о выполненном объёме работ по ремонту <данные изъяты>. Кроме того она не присутствовала при подписании акта выполненных работ по ремонту <данные изъяты>.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы ФИО1, пояснил, что вина ФИО1 в совершении ею административного правонарушения по ст.15.15.3 КоАП РФ не подтверждена при рассмотрении в отношении неё административного дела, просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения стороны защиты, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с пунктом 5 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного Губернатором Ростовской области ФИО4 16.01.2017г., в период с 22 мая по 9 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации Тацинского района и входящих в состав Тацинского района сельских поселений по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2016 год.

В целях реализации мероприятий, включенных в государственную программу Ростовской области «Развитие культуры и туризма», между министерством культуры Ростовской области и Администрацией Тацинского района заключено соглашение от 26.01.2016г. №17 о предоставлении в 2016г. субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Тацинский район» для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части проведения капитального ремонта муниципальных объектов культуры, в соответствии с которым Администрации Тацинского района предоставлена субсидия из областного бюджета в размере 11 899 100 рублей на выполнение работ по капитальному ремонту здания дома культуры по адресу: <адрес>.

В рамках реализации соглашения № между <адрес> и <данные изъяты> заключено соглашение от 29.01.2016г. № о предоставлении в 2016г. иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «<данные изъяты> для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части проведения капитального ремонта муниципальных объектов культуры, в соответствии с которым <данные изъяты> поселения предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета в размере 11 899 100 рублей на выполнение работ по капитальному ремонту здания дома культуры по адресу: <адрес>.

В рамках реализации соглашения № <данные изъяты> на основании результатов проведения электронного аукциона с <данные изъяты> заключен муниципальный контракт от 22.07.2016г. № на выполнение работ по капитальному ремонту указанного объекта.

Проверка показала, что локальным сметам расчетом № 02-01-12 «Пожарная сигнализация и оповещение о пожаре», являющимся приложением к контракту были предусмотрены работы по устройству пожарной сигнализации, которые подрядчиком не были выполнены, хотя 05.06.2017г. между и.о. главы Администрации Ермаковского сельского поселения и представителем подрядчика был подписан акт передачи объекта после завершения капитального ремонта, не смотря на не выполнение работ по устройству пожарной сигнализации и были оплачены данные работы.

Администрацией Тацинского района в результате приемки и оплаты <данные изъяты> частично невыполненных работ, допущено нарушение условий предоставления Администрацией Тацинского района межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общей сумме 670 084 рубля, что в соответствии со ст. 306.8 БК РФ является нарушением условий получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В связи с ненадлежащим исполнением заместителем главы Администрации Тацинского района по вопросам социального развития ФИО1 своих должностных обязанностей, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, что с учетом ст. 1.7КоАП РФ, в соответствии с действовавшей на момент совершения административного правонарушения редакцией КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Таким образом, на основании представленных материалов, в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства совершенного административного правонарушения должностным лицом ФИО1 достоверно установлены, а именно то, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 252-ФЗ по признаку:

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Таким образом, вопреки доводам стороны защиты, на основании представленных материалов, в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства совершенного административного правонарушения должностным лицом достоверно установлены.

Каких-либо доказательств тому, что правонарушение совершено иным лицом, протокол составлен неуполномоченным лицом, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, так как они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения и действия её правильно квалифицированы по ст. 15.15.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 252-ФЗ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст.1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заместителя главы администрации Тацинского района Ростовской области по вопросам социального развития ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет: 40101810400000010002

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК:046015001

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 80411618020020000140

В поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства постоянного судебного присутствия Белокалитвинского городского суда в ст. Тацинской Ростовской области

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Брегвадзе.