Постановление № 5-59/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-59/2021

Дело № 5- 59/2021 УИД 32RS0017-01-2021-000320-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 июля 2021 года п. Комаричи Брянской области

Судья Комаричского районного суда Брянской области Рузанова О.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности- главного врача ГБУЗ «Комаричская центральная районная больница» Р А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комаричская центральная районная больница», юридический адрес: <данные изъяты>

разъяснив законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ст. 25.4, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <данные изъяты> об административном правонарушении от дд.мм.гг. составленному <данные изъяты>, дд.мм.гг. в <данные изъяты> час<данные изъяты> мин. было установлено, что в течение <данные изъяты> в ГБУЗ «Комаричская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Комаричская ЦРБ») деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, внесенных в Список II (Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) и психотропных веществ, включенных в Список III (Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, осуществляло лицо, не имеющее предусмотренного законодательством заключения «Об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации», а именно в период с <данные изъяты> года по настоящее время, принятый по договору подряда на период временной нетрудоспособности фельдшер скорой медицинской помощи ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» М Д.И., выполняя все обязанности и неся всю ответственность, в том числе в отношении наркотических средств и психотропных веществ, к которым имел непосредственный доступ, не имел соответствующего заключения о доступе к наркотическим средствам, психотропным веществам в указанном лечебном учреждении. Отсутствие данного заключения повлекло нарушение правил хранения, учета, отпуска и использования наркотических средств и психотропных веществ.

Действия ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» квалифицированы по ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об АП.

07 июля 2021 года данный протокол, а также иные материалы дела поступили на рассмотрение и принятия решения в Комаричский районный суд Брянской области.

В судебном заседании законный представитель- главный врач ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» вину юридического лица в совершении административного правонарушения фактически не признал. Представил письменные пояснения по делу, в котором полагает привлечение юридического лица к ответственности необоснованным, поскольку фельдшер скорой помощи М Д.И. имел допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, выданный УНК УМВД России по Брянской области по основному месту работы- ГБУЗ «<данные изъяты> Работая по внешнему совместительству на 0,5 ставки в ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» он доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам не имел, их ведение не осуществлял; в медицинской документации и внутренних приказах не фигурировал, за исключением журнала передачи ключей от сейфа с наркотическими средствами, и то формально. В настоящее время выявленные проверкой нарушения устранены в полном объеме, в связи с чем, просил освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Выслушав законного представителя ГБУЗ «Комаричская ЦРБ», изучив материалы дела, в том числе установив, что дело в отношении юридического лица рассматривается в пределах срока давности его привлечения к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного дд.мм.гг. ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» допустило к работе на должность фельдшера скорой медицинской помощи данного медицинского учреждения М Д.И., не имеющего соответствующего заключения о доступе к наркотическим средствам, психотропным веществам, тем самым нарушило требования Федерального Закона №3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» и постановление Правительства Российской Федерации №892 от 06.08.1998 «Об утверждении правил доступа к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

В действиях ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу ч. 2 ст.31 Федерального Закона №3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях могут использоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III и зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об обращении лекарственных средств.

В соответствии с ч. 3 ст.10 Федерального Закона №3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров при наличии документов, в числе которых заключение органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 указанного закона порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и внесенными в Список I прекурсорами, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" утверждены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В силу п. 4 указанных Правил не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

На основании п. 6 указанных правил, для получения заключений, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет в органы внутренних дел Российской Федерации запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, как следует из указанных положений закона, работодатель - ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» перед допуском к работе с наркотическими средствами М Д.И. было обязано получить заключение органа внутренних дел об отсутствии у последнего непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» имеет лицензию <данные изъяты> на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную Департаментом здравоохранения Брянской области.

Указанные фактические обстоятельства подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств:

- объяснением Р. А.А. от дд.мм.гг., из которого следует, что с дд.мм.гг. в связи с производственной необходимостью к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами без соответствующего заключения допущен М. Д.И., исполняющий обязанности фельдшера скорой помощи;

- срочным трудовым договором <данные изъяты> заключенным между ГБУЗ «Комаричская ЦРБ», в лице главного врача Р. А.А., и М. Д.И., из которого следует, что с дд.мм.гг. М. Д.И. принят на должность фельдшера скорой помощи на 0,5 ставки на период отпуска фельдшера скорой медицинской помощи К. Н.И.;

- трудовым договором <данные изъяты> заключенным между ГБУЗ «Комаричская центральная районная больница», в лице главного врача Р. А.А., и М. Д.И., согласно которому с дд.мм.гг. М. Д.И. принят на должность фельдшера скорой помощи на 0,5 ставки на период болезни фельдшера скорой медицинской помощи К. Н.И.;

- заключением от <данные изъяты> УНК УМВД России по Брянской области, из которого следует, М Д.И. судимости не имеет;

- заключением от <данные изъяты> УНК УМВД России по Брянской области, из которого следует, что М Д.И. судимости не имеет;

- должностной инструкцией фельдшера скорой медицинской помощи ГБУЗ «Комаричская ЦРБ»;

- приказом <данные изъяты> о допуске медицинских работников к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, внесенных в список I, II, III прекурсорами или культивируемыми наркосодержащими растениями;

- заключениями на лиц, в отношении которых сведений о судимости не имеется;

- приказом № <данные изъяты>, согласно которому, Р А.А. утвержден в должности главного врача ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» с дд.мм.гг.

- приказом <данные изъяты> о переводе Г Н.В. главной медицинской сестрой дд.мм.гг.

- протоколом опроса свидетеля Г Н.В. от дд.мм.гг., согласно которому действительно в нарушение требований законодательства М Д.И., не имеющий заключения органа внутренних дел выданного ГБУЗ «Комаричская ЦРБ», был допущен к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами;

- должностной инструкцией главной медицинской сестры;

- приказом <данные изъяты> о предоставлении отпуска, в том числе и С. Н.И.;

- приказом <данные изъяты> об изменении фамилии С Н.И. на К Н.И.;

-листком нетрудоспособности К. Н.И.;

-табелями учета использования рабочего времени;

-журналом передачи психотропных, наркотических, сильнодействующих лекарственных средств для медицинского применения;

-свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года;

-свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

-выпиской из единого государственного реестра юридических лиц;

- уставом ГБУЗ «Комаричская центральная районная больница»;

-протоколом №<данные изъяты> об административном правонарушении от дд.мм.гг.

- и иными материалами дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Наличие у М. Д.И. заключения <данные изъяты> УНК УМВД России по Брянской области, выданного ГБУЗ «<данные изъяты> не исключало обязанность выполнения ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» требований закона о получении данного заключения.

Документов, подтверждающих, что ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» остро нуждалось в фельдшере скорой медицинской помощи для работы с больными короновирусной инфекцией, не представлено.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, признавая их допустимыми, достоверными и достаточными для признания юридического лица - ГБУЗ «Комаричская центральная районная больница» виновным в указанном правонарушении, и его действия квалифицирую по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаю привлечение ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» к административной ответственности впервые, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Однако, исходя из характера административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, совершенное ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» деяние не может быть признано малозначительным, поскольку указанное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, посягает на общественные отношения в сфере оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, связано с бездействием по исполнению требований закона, при отсутствии каких-либо препятствий к их соблюдению.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, статус юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, его ограниченное финансовое положение, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» к административный ответственности и об иных обстоятельствах, отягчающих его ответственность, считаю возможным применить положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГБУЗ «Комаричская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ «Комаричская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Указанный выше штраф перечислять по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Комаричский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Рузанова