Решение № 12-78/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-78/2019

12 – 78/2019


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Разрез Бунгурский» – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах ООО «Разрез Бунгурский» на постановление № государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 26 июля 2018 года ООО «Разрез Бунгурский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Букин В.Н., действующий в интересах ООО «Разрез Бунгурский» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку указанное предписание не соответствует требованиям законности и исполнимости. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица ООО «Разрез Бунгурский» генеральный директор ФИО4 судебное заседание не явился, о факте, месте, времени и дате рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с участием защитника ФИО1.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу защитника ФИО1, действующего в интересах ООО «Разрез Бунгурский» на постановление № государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 26 июля 2018 года, в его отсутствие, с участием защитника ФИО1, поскольку законные права и интересы юридического лица нарушены не будут.

В судебном заседании защитник Букин В.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям законности, так как не содержит конкретных указаний относительно конкретных действий, которые необходимо совершить для устранения нарушений, выполнение предписания невозможно контролировать и исполнить, а следовательно, его нельзя признать законным. Незаконность предписания, влечет незаконность принятого по делу об административном правонарушении постановления.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав защитника ФИО1, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, административная ответственность наступает за нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства, из чего следует, что правонарушение является оконченным по истечении срока исполнения, указанного в соответствующем предписании.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения вышеназванного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В ходе проведения контрольной выездной проверки выполнения требований предписания государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 17 часов 24 июля 2018 года по адресу: <адрес>, выявлено, что ООО «Разрез «Бунгурский», в установленный до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не выполнило требования выданного ДД.ММ.ГГГГ № предписания об устранении выявленных нарушений, а именно п.п. 45, 46 в нарушение требований ч.1,2 ст. 9, ст. 10 Федерального закона № 116 –ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 11 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

Исходя из диспозиции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от 08 июня 2018 года №П-01-27-06/623 об устранении выявленных нарушений вынесено уполномоченными на то должностными лицами Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения.

Проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении плановой выездной проверки ООО «Разрез Бунгурский» (в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, размещенного на сайте генеральной прокуратуры).

Основанием для привлечения ООО «Разрез Бунгурский» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в установленный срок им не выполнены требования, содержащиеся в пунктах 45 и 46 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

Указанное предписание было выдано в отношении принадлежащего ООО «Разрез «Бунгурский» опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием, в том числе, сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 названного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно п.п. 45 и 46 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, невыполнение которых вменено ООО «Разрез Бунгурский» обжалуемым постановлением должностного лица, необходимо устранить допущенные им нарушения требований ч.1,2 ст. 9, ст. 10 Федерального закона № 116 –ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 11 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, утвержденные постановление Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 год № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к которым, в частности, отсылают указанные пункты предписания, не возлагают на эксплуатирующие организации обязанностей по выполнению конкретных мероприятий, перечисленных в предписании, а закрепляют лишь общие требования к эксплуатации опасных производственных объектов, являясь отсылочными (бланкетными) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

При этом пункт 46 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № содержит указание на нарушение только Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Указание на нарушение нормативно-правового акта, устанавливающего порядок и периодичность прохождения тренировок в изолирующих дыхательных аппаратах в составе ВГК предписание не содержит.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что пункт 46 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, за нарушение которых ООО «Разрез Бунгурский» привлечено к административной ответственности, неисполнимыми в указанной части, а потому указание на их нарушение подлежит исключению из постановления по делу об административном правонарушении.

Что касается нарушений, изложенных в пункте 45 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд приходи к выводу о том, что ООО «Разрез Бунгурский» обоснованно привлечено к административной ответственности за их неисполнение.

Нарушение, указанное в пункте 45 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № четко и ясно сформулированы, содержат указания на конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, содержит указание на нарушенный нормативно-правовой акт.

Поскольку предписание законному представителю общества вручено заблаговременно - ДД.ММ.ГГГГ, в указанный в предписании срок - до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако общество этим не воспользовалось, не выполнило требования вышеназванного предписания, а потому в действиях ООО «Разрез Бунгурский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Разрез Бунгурский» указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: материалами плановой выездной проверки, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Разрез Бунгурский» в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, постановление государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 26 июля 2018 года о привлечении юридического лица ООО «Разрез Бунгурский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит изменению на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 26 июля 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Бунгурский» к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ изменить.

Исключить из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указание на невыполнение Обществом с ограниченной ответственностью «Разрез Бунгурский» пункта 46 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление № государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 26 июля 2018 года оставить без изменения.

Жалобу защитника ФИО1, действующего в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Бунгурский» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Лопатина