Решение № 12-102/2019 12-4/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 12-102/2019

РЕШЕНИЕ

9 января 2020 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Перезябова А.М., с участием представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 25.11.2019 №414 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении администрации муниципального образования город Алексин,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 25 ноября 2019 года № администрация МО г. Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление, отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 2 октября 2007 года, требований КоАП РФ, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы указно, что администрация МО г. Алексин не является стороной исполнительного производства №, что подтверждается данными о должнике, указанном в исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ серии ВС № по делу №, где в качестве ответчика указана администрация МО <адрес>, в связи с чем не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При вынесении постановления об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года № заместителем начальника отдела судебных приставов не учтено, что для исполнения исполнительного документа - требования б/н, предъявленного в администрацию МО город Алексин 24 октября 2019 года, необходим большой промежуток времени, так как исполнение решения суда требует, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ), определенной длительной процедуры выполнения разных видов работ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Алексин, действующий по доверенности, ФИО2, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что исполнить требования исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом- исполнителем, не представляется возможным, ввиду недостаточности денежных средств у администрации. Кроме того, необходимо выполнить большой объем работ для исполнения требований исполнительного документа, а также необходимо выполнить требования законодательных норм Федерального закона РФ №44-ФЗ, Федерального закона №131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ. Следовательно, вина администрации муниципального образования город Алексин в совершении административного правонарушения отсутствует. Просил вышеуказанное постановление о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области также не явился в судебное заседание, в адресованном суду ходатайстве заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 просил дело рассмотреть в его отсутствие, в требованиях заявителя просил отказать. Предоставил письменные возражения на указанную жалобу, в которых просил жалобу представителя администрации МО г.Алексин оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения представителя администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № суд обязал администрацию МО <адрес> организовать водоотведение на территории данного муниципального образования, в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно - бытовых сточных вод на территории населенного пункта Шелепино, населенного пункта Александровка Алексинского района Тульской области и их обезвреживание, исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ВС №, выданного <данные изъяты> по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении <данные изъяты>, в пользу взыскателя: Тульская природоохранная прокуратура, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

Поскольку в указанный срок исполнения от администрации МО г. Алексин не последовало, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, по указанному исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации МО <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству № произведена замена должника администрации МО <адрес> ее правопреемником администрацией МО город Алексин. В данном постановлении разъяснено правопреемнику, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО г. Алексин было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области ФИО1 в адрес главы администрации МО <адрес> вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО город Алексин судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Алексинского и Заокского районов установлено, что администрация МО г. Алексин, являясь должником по исполнительному производству, будучи на основании исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление № о признании администрации МО г. Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое не обжаловалось.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждается, что администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО город Алексин был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Частью 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация МО город Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Выводы относительно наличия в действиях администрации МО г. Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация МО город Алексин, не является стороной исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, а потому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, несостоятельны и не нашли своего подтверждения.

Так, законом Тульской области от 11 июня 2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», МО Алексинский район, город Алексин Алексинского района, МО <адрес> и другие объединены в одно вновь образованное МО город Алексин.

Решением Собрания депутатов Мо г. Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин №(1).8 от ДД.ММ.ГГГГ «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» предусмотрено, что администрация вновь образованного МО город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу решение Собрания депутатов МО город Алексин №(1).8 от ДД.ММ.ГГГГ «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин №(1).8 от ДД.ММ.ГГГГ «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района».

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО город Алексин поставлена на учет в налоговом органе.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования город Алексин, администрации муниципального образования Алексинский район и администрации муниципального образования <адрес>.

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин №(1).8 от ДД.ММ.ГГГГ «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин.

Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу. Доказательств обратного, суду не представлено.

При таких обстоятельствах факт того, что именно администрация МО город Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, действия администрации МО город Алексин правильно квалифицированы должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что отсутствует достаточное финансирование работ, указанных в решении и исполнительном производстве, а также то, что при исполнении требований исполнительного производства требуется большие сроки исполнения, не принимаются судьей, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу. направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления.

Иные доводы представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2, изложенные в жалобе, несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, направлены на переоценку обстоятельств и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом - заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 25 ноября 2019 года №414 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Алексин, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья А.М. Перезябова