Решение № 2А-2670/2018 2А-66/2019 2А-66/2019(2А-2670/2018;)~М-2566/2018 М-2566/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-2670/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 11 февраля 2019 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> о признании решения незаконным.

В административном исковом заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> Квартира находится на первом этаже многоквартирного дома, в квартире никто не проживает. В целях перевода указанного жилого помещения в нежилое по его заказу подготовлена проектная документация по перепланировке и переустройству квартиры, организации отдельного входа. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о согласовании перевода из жилого помещения в нежилое, предоставив необходимые документы. Решением главы с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в переводе жилого помещения в нежилое на основании пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, в связи с непредставлением определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, несоблюдением требований, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ, условий перевода помещений, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Считает указанное решение незаконным. Проектная документация соответствует требованиям закона. Для перевода помещения в нежилое, требуется не реконструкция, а перепланировка и переустройство помещения. Технические решения, принятые в проекте, соответствуют установленным требованиям и нормам, не нарушают права и законные интересы третьих лиц, не используется земельный участок, так как крыльцо оборудуется за счет площади квартиры, переноса сантехнических приборов не требуется. Проект предусматривает принятие мер по организации доступа в помещение населения с ограниченными возможностями. Им получено разрешение всех собственников помещений в многоквартирном доме. Выводы ответчика о не легитимности разрешения собственников не основано на законе, поскольку закон не обязывает получение разрешения путем оформления протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Ссылки в решении на ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, как на снование для отказа, не состоятельны, поскольку напрямую не указаны в законе как основание для отказа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации с.<адрес> м.<адрес> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое; обязать администрацию с.<адрес> м.<адрес> перевести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в нежилое на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 предъявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником квартиры, назначение жилое, площадью 60,1 кв.м, на 1 этаже дома по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о согласовании перевода жилого помещения в нежилое - квартиры по адресу: <адрес>, приложив копию технического паспорта, копию выписки из ЕГРП, копию паспорта, оригиналы проектов «пожарная сигнализация, архитектурные решения, строительная часть», копию протокола согласования отдельного входа.

ДД.ММ.ГГГГ администрация с.<адрес> муниципального района <адрес> со ссылкой на решение от ДД.ММ.ГГГГ № и положения пп. 1.3 и 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ уведомило ФИО2 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Согласно решению администрации с.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое помещение по основаниям, предусмотренным пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, в связи с непредставлением определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов; несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения; несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае, в том числе, непредставления определенных ч. 2 ст. 23 Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пп. 1 ч. 1); несоблюдения предусмотренных ст. 22 Кодекса условий перевода помещения (пп. 3 ч. 1); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пп. 4 ч. 1).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 названной статьи (ч. 2).

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3).

Согласно ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 2).

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч. 3).

Из проектной документации по перепланировке и переустройству <адрес> нежилое помещение в жилом доме по адресу: <адрес> следует, что необходимо выполнить работы в помещении №.1 (тамбур) в существующем оконном проеме ПР-1 оконный блок демонтировать. Кладку под оконным проемом разобрать. Выполнить ступени. Организовать отдельный вход в нежилое помещение.

Таким образом, обустройство внешней стены дополнительным входом обеспечивается посредством крепления и разрушения наружной стены, что безусловно свидетельствует о необходимости уменьшения площади наружной стены.

В силу п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. (п.п. 3, 4 ч. 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3).

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме (ч. 5).

В соответствии с п. «в» ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Таким образом, из взаимной связи вышеприведенных положений следует, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем реконструкции, проведение которой возможно лишь при наличии согласия всех собственников помещений в данном доме, как и вопрос определения порядка пользования земельным участком.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (п. 1).

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (п.п. 1, 2 ч. 2).

Принимая во внимание, что обустройство отдельного входа в помещение квартиры административного истца приведет к разрушению части несущей стены многоквартирного дома, уменьшению ее размере, изменению как порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, так и порядка использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, необходимо согласия всех собственников помещений в данном доме.

Доказательств того, что выполнение работ по обустройству входа возможно без уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

При обращении с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, ФИО2 представил протоколы общих собраний собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Порядок организации, проведения, подведения итогов общего собрания урегулированы положениями ст.ст. 44.1-48 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Требования по оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме содержатся в приказе Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах».

Согласно ст. 40, ст. 48 ЖК РФ, приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах", в протоколе в обязательном порядке указываются: форма проведения общего собрания, Ф.И.О. или наименование (для юридических лиц) присутствующих собственников помещений, документы, подтверждающие право собственности на помещение и его реквизиты. К протоколу прилагаются реестр собственников помещений в многоквартирном доме; сообщение о проведении общего собрания собственников помещений; реестр вручения собственникам помещений извещений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, список регистрации собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на собрании; доверенности собственников помещений в многоквартирном доме; материалы по вопросам, представленным на голосование.

Представленный административным истцом протокол оформлен с нарушением законодательства, следовательно, не могут подтверждать получение ФИО2 в установленном законом порядке согласие собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, из протокола следует, что выражено согласие на использование общего имущества многоквартирного жилого дома и придомовой территории, однако вопрос о реконструкции жилого дома, в том числе разборе внешней стены не рассматривался.

В соответствии со ст. 61 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Кроме того, доказательств того, что в принятии решения по вопросу согласования перевода помещения приняли участие все собственники помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> ни при обращении с заявлением к ответчику, ни в суд не представлено.

В представленных документах отсутствует согласие всех собственников жилых помещений, вопрос о наличии зарегистрированных прав административным истцом не выяснялся, что им в судебном заседании не оспаривалось.

В частности, из представленного административным истцом протокола следует, что отсутствует волеизъявление собственников квартир № и №.

Согласно выписке из ЕГРН собственником <адрес> спорном доме является Д. с ДД.ММ.ГГГГ, однако в протоколе общего собрания собственников помещений в МКД её присутствие и волеизъявление не отображено.

Также из акта приема-передачи объекта долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> передана К., ее согласия на использование общего имущества дома не выявлено.

Согласно ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ч.1 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Однако согласно п. 6 Проекта перепланировки в связи с отсутствием технической возможности устройства пандуса для инвалидов и маломобильных групп населения предусматривается установка кнопки вызова персонала, расположенная рядом с входом. Вместе с тем необустройство помещения пандусом разрешается только в случаях, когда выполнить технические требования к оборудованию входа (входа) зданий и сооружений для маломобильных групп населения, предусмотренные СП 59.13330.2012, невозможно. Данный факт должен быть подтвержден документально, однако доказательств, в том числе технических заключений тому не представлено.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований полагать, что ФИО2 соблюдены предусмотренные ст. 22 Жилищного кодекса РФ условия перевода помещения в нежилое, что в силу положений пп. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Принимая во внимание, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в согласовании перевода жилого помещения в нежилое при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, в частности, несоблюдения предусмотренных ст. 22 Кодекса условий перевода помещения, а из представленных документов усматривается наличие таких обстоятельств, перевод жилого помещения по адресу: <адрес> не может быть согласован.

Оспариваемый отказ содержит приведенные основания и является мотивированным. Решение Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, является законным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.02.2019 г.

Судья /подпись/ Е.А. Андреева

+----------------------------------------+

|"КОПИЯ ВЕРНА" |

|подпись судьи _______________________ |

| |

|Наименование должности |

|уполномоченного работника аппарата |

|федерального суда общей юрисдикции |

| |

| _______________________|

| (Инициалы, фамилия) |

|"__" _____________ 20__ г. |

+----------------------------------------+