Постановление № 5-1/2026 5-117/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

Дело №

УИД 25RS0№-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес>

резолютивная часть оглашена 15 января 2026 года

мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Кандыбор С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ООО «Восход»), юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 50 мин. по адресу: <адрес>, полевой стан, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, ООО «Восход» допустило к трудовой деятельности гражданина КНР С.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

Усмотрев в действиях ООО «Восход» нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, предусмотренного ст. 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (п. 4.2), главный специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по <адрес> Б.Д. по результатам административного расследования составил в отношении ООО «Восход» протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, уведомленного о судебном разбирательстве надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству представитель по доверенности В.А. указал на согласие с обстоятельствами бездействия ООО «Восход», находящегося по адресу: <адрес><адрес>, которое имело возможность для соблюдения норм миграционного законодательства РФ, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, и его квалификацией по ч. 1 ст. 18.15 названного Кодекса.

ООО «Восход» за данного рода административного правонарушения КоАП РФ привлекается к административной ответственности впервые, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем просит применить в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание положения ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку штраф в указанном в санкции ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях минимальном размере не отвечает целям административной ответственности, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, при этом наличествуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (на территории РФ гражданин КНР находился на законных основаниях, ранее к административной ответственности не привлекался, соответственно не наносил угрозу государству), что также позволяет при назначении наказания применить суду положения ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В подтверждение обстоятельств тяжелого финансового положения представлена справка о движении денежных средств на лицевом счете ООО «Восход», согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в качестве пассива зафиксирован исходящий остаток в размере 1731646,50 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Во исполнение распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р Врио начальника ОМВД России по <адрес> С.М. проведена проверка в отношении ООО «Восход»; целью и задачами проверки явился контроль и надзор за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, соблюдения правил привлечения работодателем, заказчиком работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, а также за соблюдением правил иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и осуществления трудовой деятельности.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе работы по материалам предварительной проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ на полевом стане, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены теплицы, сооружения, предназначенные для пребывания, навесы для хранения имущества, сельскохозяйственная техника, территория частично огорожена забором, был выявлен гражданин КНР Сюэ Лицзюнь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявший трудовую деятельность, при отсутствии у него документов на право осуществления трудовой деятельности, в связи с чем привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из объяснения гражданина КНР С.Л. следует, что он приехал в Россию по электронной визе по просьбе его знакомого гражданина КНР, чтобы помочь протянуть электрические провода на полевом стане. ДД.ММ.ГГГГ он работал на полевом стане в <адрес>-2, где протягивал провода, и в это время его задержали.

Порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В силу статьи 13 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании пункта 4.2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В примечании к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства Т.А. и ООО «Восход» срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 400000 +/-5534 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3752 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>-2, <адрес>, а также временные сооружения, строения, все постройки (теплицы, парники, объекты для проживания рабочих), переданы арендатору (ООО «Восход») для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Оценивая приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что гражданин КНР С.Л. осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Восход».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Восход» является юридическим лицом, привлекшим иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, и именно на него пунктом 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ возложена обязанность по соблюдению порядка такого привлечения.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Восход» соблюсти требования законодательства при привлечении (допуске) иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Восход» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности юридическому лицу административным законодательством прав, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведено событие административного правонарушения, указана норма закона, нарушение которой вменяется юридическому лицу.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации безусловно свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Допущенное ООО «Восход» нарушение в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, а потому оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, а также замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ООО «Восход» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием, что подтверждается соответствующей Выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ, и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре.

С учетом изложенного, штраф в указанном в санкции ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях минимальном размере не отвечает целям административной ответственности, поскольку с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, подлежит снижению в соответствии с требованиями ч. 3.2 ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положения ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не применимы в силу совокупности норм ч. 4 указанной статьи и Примечания 1 к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Восход» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет: ИНН № УФК по <адрес> (<адрес><адрес>) номер счета получателя платежа 03№ <адрес><адрес>, КПП <адрес>, БИК <адрес>, ОКТМО <адрес>, КБК 18№, кор./сч. 40№, УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Кандыбор