Решение № 2-1441/2018 2-1441/2018 ~ М-1230/2018 М-1230/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-1441/2018

Дело № 2-1441/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.05.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, ГАО СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании незаконным приказа, возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области от 01 марта 2018 года №* «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда».

Свои требования истец обосновывает тем, что, достигнув пенсионного возраста и, имея необходимый стаж трудовой деятельности, в марте 2018 года обратился в ГАУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда». В качестве ведомственного знака отличия истец приложил грамоту ЦК КПСС, Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции, которой был награжден Приказом № 232 от 05.11.1987 года. Сведения о награждении внесены в его трудовую книжку. Приказом министра социального развития Саратовской области от 01.03.2018 года № * (ВТ) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием того, что грамота не отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Истец считает приказ министра социального развития Саратовской области от 01.03.2018 года № * (ВТ) незаконным и необоснованным, так как считает, что грамоту ЦК КПСС, Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции подпадает под понятие ведомственного знака отличия в соответствии с письмом Министерства труда РФ № 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ № 4276/1-30 от 10.11.1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому: к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Министерство социального развития Саратовской области просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать, так как положенная истцом в обоснование своих требований грамота не может быть отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, и не может служить правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых производилось награждение Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса «Ветеран труда». Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Представитель ГАО СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» в судебном заседании также просила в иске отказать по основаниям, аналогичным, названным Министерством социального развития Саратовской области.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 3) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда.

Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Субъект РФ вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания "Ветеран труда", аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области N 67-ЗСО от 26 июня 2006 года "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области".

Положениями ст. 2 вышеуказанного Закона установлено, что лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения награжден Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции (л.д.*).

Основанием награждения является Приказ Балаковского предприятия Горэлектросети №232 от 05 ноября 1987 года (л.д.*) и Постановление Бюро горкома КПСС, исполнительного комитета городского Совета народных депутатов и бюро горкома ВЛКСМ от 28 октября 1987 года №451а/17 (л.д.*).

Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 01 марта 2018 года №* (Вт) отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку Почетная грамота Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции (постановление от 05.11.1987) не отнесена к категории" правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Из ответа Министерства социального развития Саратовской области от 05 марта 2018 года следует, что ФИО1 имеет необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» стаж работы (л.д.*).

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит.

Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что награждение Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции для истца не является ведомственной наградой за отличия в труде и основанием для присвоения ему звания "Ветерана труда", что является основанием к отказу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, ГАО СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании незаконным приказа, возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров