Решение № 12-214/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-214/2020

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г. Усть-Илимск,

Ул. Декабристов, 3 06 ноября 2020 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коломийцева ОП, рассмотрев жалобу Березовской НВ на постановление Административной комиссии муниципального образования город Усть-Илимск от 03.09.2020г.,

У С Т А Н О В И Л:

Березовской Н.В. обжаловано постановление Административной комиссии муниципального образования город Усть-Илимск № 464 от 03.09.2020г., которым она привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области № 73-ОЗ от 30.12.2014г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 4000 рублей. Заявитель просила отменить постановление и в обоснование жалобы указала, что правонарушения не совершала, доказательств того, что она разместила нестационарный торговый объект в месте, не предусмотренном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, не имеется. Ею было получено согласие собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах по ул. Мечтателей 13 и 15 на использование придомовой территории этих домов. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения. Принятое решение незаконно, поэтому просит его отменить.

В судебное заседание на рассмотрение жалобы заявитель Березовская Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла. Судья принимает решение о рассмотрении жалобы без участия заявителя Березовской Н.В.

Защитник Березовской Н.В. по доверенности – Филиппов Э.А. поддержал доводы жалобы, а кроме того пояснил, что Березовская Н.В. привлечена к ответственности незаконно. Принятое решение ничем не мотивировано, отсутствуют доказательства ее вины. Просит отменить постановление комиссии, как незаконное.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника Филиппова Э.А., судья приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления административной комиссии. Требование ст. 24.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Березовской Н.В. соблюдено не в полной мере. Судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы было установлено, что 20.08.2020г. был составлен протокол об административном правонарушении №** в отношении гр. Березовской Н.В. о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.2 Закона Иркутской области №73-ОЗ от 30.12.2014г. за размещение нестационарного торгового объекта в месте, не предусмотренном Схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Администрации города Усть-Илимска от 06.12.2019г. № 669, а именно ДД.ММ.ГГГГ. в 12.46 часов в районе <...> разместила на газоне палатку «Школьный базар», где осуществляла торговлю канцелярскими принадлежностями.

Данное административное дело было рассмотрено Административной комиссией муниципального образования город Усть-Илимск и 03.09.2020г. было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Березовской Н.В. по ч. 2 ст.2 Закона Иркутской области № 73-ОЗ от 30.12.2020г., последняя подвергнута штрафу в размере 4000 рублей.

Не входя в обсуждение доводов Березовской Н.В. и ее защитника Филиппова Э.А. о невиновности в совершении правонарушения, суд полагает необходимым отменить обжалуемое ею постановление в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку таковые нарушения не позволили административной комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствие с ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Предусмотренный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации всех прав, в том числе и права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По данному делу об административном правонарушении прежде всего была нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности. Должностное лицо – составитель протокола об административном правонарушении – начальник отдела по административной и правоохранительной работе Администрации города Усть-Илимска ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении Березовскую Н.В. пригласила с 15 часов до 17 часов 19.08.2020г., а составила протокол об административном правонарушении № 461 20.08.2020г. в отсутствие привлекаемого лица Березовской Н.В., не известив последнюю о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 20.08.2020г.

Таким образом было установлено при рассмотрении жалобы, что Березовская Н.В. о дате и времени составления протокола на 20.08.2020г. надлежащим образом извещена не была.

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствии привлекаемого к ответственности лица, и в соответствие с требованиями КоАП РФ, копия протокола направляется либо вручается привлекаемому к ответственности лицу с извещением о времени и месте рассмотрения административного дела для ознакомления и дачи объяснений, возможности построить свою линию защиты в случае несогласия с фактом привлечения к административной ответственности, обеспечения возможности принять участие в рассмотрении административного дела.

При рассмотрении административного дела в отношении Березовской Н.В. данные требования КоАП РФ по процедуре привлечения лица к административной ответственности соблюдены не были. Как следует из материалов административного дела, протокол о привлечении к административной ответственности Березовской Н.В. не направлялся и не вручался, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она извещена не была.

Между тем в соответствие с требованиями КоАП РФ рассмотрение административного дела в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности возможно лишь в случае его надлежащего извещения. В материалах административного дела сведения об извещении Березовской Н.В. о времени и месте рассмотрения административного дела отсутствуют. Имеющееся извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 14 часов 03.09.2020г. не может быть расценено, как надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку сведений о том, что оно направлялось гр. Березовской Н.В., материалы административного дела не содержат, поэтому и ссылка в постановлении от 03.09.2020г. на надлежащее извещение гр. Березовской Н.В. и возможность рассмотрения дела в ее отсутствие не состоятельна.

Указанные выше нарушения требований КоАП РФ по процедуре привлечения лица к административной ответственности, судья при рассмотрении жалобы признает существенными, влекущими отмену вынесенного в отношении гр. Березовской Н.В. постановления от 03.09.2020г.

Более того, вынесенное Административной комиссией 03.09.2020г. постановление, не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отсутствует мотивированное решение по делу, поскольку в постановлении не приведены доказательства, на основании которых комиссия установила наличие события административного правонарушения, виновность Березовской Н.В., отсутствует и оценка исследованных доказательств по делу, мотивировка о доказанности вины Березовской Н.В., что само по себе служит основанием к отмене постановления. Ссылку в постановлении на исследованные документы без их анализа, без указания, что именно они подтверждают, при той ситуации, что в материалах дела отсутствует объяснение Березовской Н.В. и не выяснена ее позиция по привлечению к административной ответственности, судья не может признать оценкой доказательства виновности Березовской Н.В.

Несоответствие постановления административной комиссии от 03.09.2020г. требованиям ст. 29.10 КоАП РФ судьей так же расценивается как существенное процессуальное нарушение при вынесении постановления, влекущее отмену вынесенного решения.

Указанные нарушения делают невозможным признать вынесенное 03.09.2020г. постановление в отношении гр. Березовской Н.В. законным и обоснованным. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление комиссии подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии муниципального образования город Усть-Илимск № 464 от 03.09.2020г. о привлечении Березовской НВ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 Закона Иркутской области № 73-ОЗ от 30.12.2014г. - отменить.

Производство по административному делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Коломийцева О.П.