Решение № 12-129/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-129/2020

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Баранова Л.П., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО4 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15 октября 2020 года о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2020 администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО4 обратился с жалобой в Алексинский городской суд, в которой просил вышеуказанное постановление отменить как незаконное, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО4 указал, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов № от 15.10.2020 является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением как норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007, так и требований КоАП РФ.

Как следует из постановления № от 15.10.2020, администрация МО город Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от 13.07.2020, на основании исполнительного листа серии ФС № от 24.12.2019, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области от 24.12.2019 по гражданскому делу № 2-1016/2019, будучи обязанной предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи из пяти человек, вне очереди жилое помещение по договору социального найма жилого помещения по установленным нормам в срок до 01.07.2020, - не исполнила требование об исполнении исполнительного документа без номера от 24.09.2020 в срок до 06.10.2020, после вынесения 27.07.2020 постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные в постановлении № от 15.10.2020 обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

08.10.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации МО город Алексин, согласно которому в действиях администрации МО город Алексин усмотрены признаки состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а позднее, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2020, вынесенным в отношении администрации МО город Алексин по делу об административном правонарушении, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Таким образом, администрация МО город Алексин признана виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за не выполнение требования судебного пристава-исполнителя после вынесения исполнительского сбора.

Полагает, что администрация МО город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с тем, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства дела. Решение Алексинского городского суда Тульской области от 24.12.2019 по гражданскому делу № 2-1016/2019 обжаловалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу 28.05.2020. Исполнительное производство №-ИП возбуждено 13.07.2020 на основании исполнительного листа ФС № от 24.12.2019.

До момента возбуждения исполнительного производства администрацией МО город Алексин ФИО1 и ее семье предложено два варианта жилых помещений для проживания и заключения договора социального найма, то есть до вступления в законную силу решения суда и до установленного решением суда срока. ФИО1 неоднократно предлагались жилые помещения, от вселения в которые она отказывалась.

Полагает, что в нарушение принципов исполнительного производства, предусмотренных п.п. 1, 5 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ, а именно: законности и соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения, судебным приставом ОСП вынесено требование об исполнении исполнительного производства с небольшим сроком исполнения исполнительных действий, что само по себе указывает на незаконность, необъективность действий пристава, в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1, ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, как при вынесении ими требований об исполнении исполнительских действий, так и по вынесению постановления ОСП о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за не исполнение вынесенных требований.

Полагает, что в отношении администрации МО город Алексин незаконно вынесено постановление об административном правонарушении № от 15.10.2020, начальником отделения судебных приставов при вынесении постановления не приняты во внимание обстоятельства дела и действия администрации МО город Алексин по предоставлению ФИО1 и её семье трех жилых помещений, представляемых для вселения: 30.12.2019, 30.06.2020, 10.08.2020.

Таким образом, администрация МО город Алексин не согласна с выводами постановления № от 15.10.2020, в связи с чем, просит отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2020.

Жалоба на указанное постановление от 15.10.2020 направляется в Алексинский городской суд в установленные законом сроки.

В судебное заседание представитель администрации МО город Алексин не явился, о месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО5 просила провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации МО город Алексин, указав, что доводы, изложенные в заявлении администрации МО город Алексин, поддерживает в полном объёме.

Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом. В адресованном суду письменном возражении на жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, просила обжалуемое постановление № от 15.10.2020 оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин – без удовлетворения, указала, что законность привлечения администрации МО город Алексин подтверждают следующие основания. 27.07.2020 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление не обжаловалось. 24.09.2020 в администрацию МО город Алексин судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении исполнительного документа со сроком исполнения до 06.10.2020. 07.10.2020 в ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения требования, направленного 24.09.2020 установлено, что требования исполнительного листа ФС № от 24.12.2019, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу № 2-1016/2019 в полном объёме не исполнены, документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, не представлены. Установлено, что отсрочка исполнения решения Алексинского городского суда Тульской области по делу № 2-1016/2019 от 24.12.2019 в соответствии со ст. 203 ГПК РФ должнику не предоставлялась, в связи с чем все действия, которые необходимо произвести должнику в соответствии с требованиями исполнительного документа должны были быть исполнены в установленный срок. Уважительных причин неисполнения решения суда не представлено и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае неисполнения решения без уважительных причин необходимо применить меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. С учётом изложенного полагает, что в отношении должника законно вынесено постановление № от 15.10.2020 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, решением Алексинского городского суда Тульской области от 24.12.2019 по гражданскому делу № 2-1016/2019 удовлетворены исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО город Алексин о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, администрация МО город Алексин обязана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи из пяти человек, вне очереди жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, по установленным нормам в срок до 01.07.2020.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 28.05.2020 решение Алексинского городского суда Тульской области от 24.12.2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации МО город Алексин – без удовлетворения.

Таким образом, решение Алексинского городского суда Тульской области от 24.12.2019 вступило в законную силу 28.05.2020.

04.06.2020 Алексинским городским судом Тульской области по данному гражданскому делу № 2-1016/2019 выдан исполнительный лист серии ФС №, который получен ФИО6 и предъявлен в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

Администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 13.07.2020 на основании исполнительного листа серии ФС № от 04.06.2020, выданного на основании решения Алексинского городского суда по гражданскому делу № 2-1016/2019 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО город Алексин о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, вступившего в законную силу 28.05.2020, обязана предоставить ФИО1 в составе семьи из пяти человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма жилого помещения по установленным нормам в срок до 01.07.2020.

Определением Алексинского городского суда Тульской области от 04.09.2020 администрации МО город Алексин отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, поскольку заявителем не представлены сведения о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, в частности, об отсутствии иных помещений муниципального жилищного фонда, соответствующих санитарным и нормам жилищного законодательства, равно как и доказательств того, что предлагаемые ФИО1 жилые помещения таким нормам соответствуют, а факт злоупотребления правом со стороны ФИО7. не нашел своего подтверждения.

27.07.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении должника администрации МО город Алексин вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., из которого следует, что исполнительный документ должником администрацией МО город Алексин в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

22.09.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в адрес главы администрации МО город Алексин вынесено требование об исполнении требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС № в полном объеме в срок до 06.10.2020.

Из акта о совершении исполнительных действий от 07.10.2020 следует, что требования исполнительного листа ФС № в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 06.10.2020 не исполнены.

08.10.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов установлено не исполнение должником требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС № в срок до 06.10.2020, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.07.2020, в связи с чем в отношении администрации МО город Алексин судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов ФИО3 в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

15.10.2020 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин, адрес: <адрес>, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ серии 71 №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что администрация МО г. Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО г. Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация МО город Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Вина администрации МО город Алексин в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 08.10.2020, постановлением по делу об административном правонарушении № от 15.10.2020, материалами исполнительного производства №-ИП.

Таким образом, администрацией МО город Алексин не совершено необходимых действий по исполнению судебного решения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательства того, что администрацией МО город Алексин предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.

Все доводы представителя привлекаемого лица по доверенности ФИО4, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку материалы дела не содержат сведений о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Указанные в жалобе доводы направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15 октября 2020 года о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья