Решение № 2А-1223/2017 2А-1223/2017~М-1015/2017 М-1015/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-1223/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,

при секретаре Шушкановой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании устного ходатайства,

представителя административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1223/2017 по иску ФИО1 к администрации городского округа Жигулевск, Главе г.о. Жигулевск об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя:

- признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 96 кв.м, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащего ФИО1;

- обязать администрацию городского округа Жигулевск рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром газораспределение Самара».

В обоснование требований административный истец указала, что имеет в собственности земельный участок площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Для оформления прилегающего земельного участка площадью 96 кв. м в собственность через процедуру перераспределения она обратилась в администрацию г.о. Жигулёвск с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, прилегающего к принадлежащему ей земельному участку, расположенного в кадастровом квартале N63:02:0206006.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения дополнительного земельного участка к основному земельному участку отказано, на основании п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ, п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в связи с его нахождением на территории общего пользования.

С таким решением Администрации г.о. Жигулёвск истец не согласна, в связи с тем, что, никто кроме нее и членов ее семьи данным участком не пользовался и не пользуется.

В ответе администрации г.о. Жигулёвск отсутствуют какие-либо сведения о нарушении проекта планировки территории, а значит и красные линии как его составная часть, для территории, на которой расположен земельный участок, площадью 96 кв. м.

В связи с чем, считает, что оспариваемый отказ администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 96 кв. м, по заявленному в нем мотиву не соответствует закону.

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Сведений о том, к какой разновидности территории общего пользования относится земельный участок, площадью 96 кв. м и какими объектами общего пользования он занят, оспариваемый отказ не содержит.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на доводы иска.

Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске дополнив, что истица приобрела жилой дом по адресу: <адрес> по договору купли-продажи в 1979 году. На момент приобретения жилого дома рядом с ним находился металлический гараж на фундаменте, на месте которого в 1989 году истица построила капитальное строение – гараж из бетона площадью 32 кв.м. Земельный участок с гаражом огорожены забором и являются единым земельным участком. С момента строительства гаража каких-либо претензий со стороны администрации к ФИО1 не было, также не было нареканий относительно расположения гаража в связи с проведением газопровода. Спорным земельный участок пользуется только истица и члены ее семьи, следовательно, это не является территорией общего пользования.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером №, принадлежит административному истцу на праве собственности, имеет разрешенное использование: индивидуальное домовладение Данный вид разрешенного использования не предусмотрен пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса. Кроме того, согласно п. 2 ст. 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу п. 12 ст. 85 Кодекса земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно представленной схеме расположения земельного участка, и правилам землепользования и застройки городского округа Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), земли, государственная собственность на которые не разграничена, которые предусматривается перераспределить с земельным участком, находящимся в собственности, по точкам 1-3, 21-22-1 схемы являются улицей. В соответствии со ст. 2 Правил и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, улицы относятся к территориям общего пользования. Согласно действующему законодательству земли общего пользования не подлежат приватизации. Согласно п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с нормами п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Кодекса расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению, поскольку передача такого объекта во владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. Границы испрашиваемого земельного участка, согласно представленной схеме расположения земельного участка, и Правилам, по точкам 1-3, 21-22-1 пересекают границы территории общего пользования — улицы, следовательно, он не подлежит приватизации. На основании вышеизложенного, считает требования необоснованными, просит истцу в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Газпром газораспределение Самара» в судебное заседание не явился, в отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав следующее. ООО «Газпром газораспределение Самара» на основании Приказа РАО «Газпром» от 28.04.1998г. №, Передаточного акта от 01.07.1998г. эксплуатирует газопровод Г/п СД НД/северный Яб.овраг/ (инв.№), протяженностью 986 п.м. Газопровод построен и введен в эксплуатацию в 1994 году (передаточный акт от 01.07.1998г.) Данный газопровод расположен вдоль <адрес>. Часть газопровода, примыкающая к границам земельного участка, площадью 96 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, является надземным газопроводом низкого давления. В соответствии с п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О газоснабжении в РФ») охранной зоной объектов системы газоснабжения, является территория с особыми условиями использования, устанавливаемыми в порядке, определенном Правительством РРФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей (далее - Правила). В соответствии с п. 3, 9 Правил нормативные расстояния (минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети) устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. На основании подп. "а" п. 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода. В силу п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. Согласно п. 47 Правил земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно п. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.39 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 9 ст. 39.39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (которым установлены случаи перераспределения земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства).

В силу п. 2 ст. 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ в совокупности с нормами п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению, поскольку передача такого объекта во владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истице на праве собственности принадлежи земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, д. на основании свидетельства о праве на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из содержания кадастрового паспорта (л.д.28-29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земель, площадью 96 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

К заявлению была приложена схема расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка, площадью 1296 кв.м (л.д. 7).

Оспариваемым решением администрации г.о. Жигулевск административному истцу было отказано в перераспределении земельных участков.

Как следует из письма администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в перераспределении явилось наличие оснований для перераспределения земель по основаниям п.п. 3 п. 8 ст. 39,29, п.п. 1,4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку земельный участок площадью 96 кв.м, государственная собственность на который не разграничена ограничен в обороте, является территорией общего пользования – улицей (л.д. 5).

Из пояснений истицы, ее представителя в судебном заседании следует, что на испрашиваемом земельном участке площадью 96 кв.м расположено капитальное строение – гараж, возведенный истицей в 1989 году.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск о признании права собственности на нежилое здание (гараж) площадью 32 кв.м, находящийся юго-западнее земельного участка № по <адрес>, ФИО1 в удовлетворении требований отказано.

Данным решением суда установлено, что данное строение ФИО1 возведено за пределами принадлежащего ей земельного участка, на территории общего пользования(улицы), без получения соответствующего разрешения. Указанное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении судом данного административного дела, поскольку в нем участвуют лица, в отношении которых установлены это обстоятельство.

Из схемы расположения земельного участка, предоставленного истицей, усматривается, что испрашиваемый земельный участок в точках 1-2-3-4-5-6 и 19-20-21-22-1 граничит с местами общего пользования (улицей).

Кроме того, из схемы расположения наземного газопровода СД НД/северный Яб. Овраг/ усматривается, что над частью испрашиваемого земельного участка площадью 96 кв.м, в том числе над капитальным строением (гаражом) проходит газопровод низкого давления, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с п.п. "а" п. 7 Правил определения границ охранных зон газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Доводы истца о том, что испрашиваемый земельным участком пользуется только она и члены ее семьи, не могут являться основанием для удовлетворения требований, поскольку действующим законодательством установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков, являющих землями общего пользования, которым является и земельный участок площадью 96 кв.м.

Также судом учитывается, что п.п. 1 п.9 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 63-АЛ № земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером 63:02:0206006:518, принадлежит административному истцу на праве собственности, имеет разрешенное использование: индивидуальное домовладение Данный вид разрешенного использования не предусмотрен пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса, поскольку предусмотрено разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации г.о. Жигулевск является законным и обоснованным, права административного истца не нарушает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 182 ГК РФ, ст. 11.10, 39.39 ЗК РФ, ст. 64, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа Жигулевск о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2017 года.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова