Решение № 12-157/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-157/2017

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2017 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Устинова О.О.

при секретаре Свиридовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. директора Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Россия» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. директора Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Россия» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указывая, что данным постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

С вынесенным постановлением не согласен, в обоснование указывая, что административное наказание назначено за непринятия надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдение требований, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, а именно несвоевременное представление декларации за 1 квартал 2016 года. Аналогичное административное наказание назначено в отношении юридического лица ГУСХП «Россия».

Учитывая, что ГУСХП «Россия» признано несостоятельным (банкротом) и введена процедура наблюдения, обязанность представления деклараций поставлена в зависимость от осуществления деятельности, а, следовательно, в случае отсутствия у организации соответствующей деятельности в отчетном квартале представление деклараций не требуется. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении предприятия отменено и производство по делу прекращено в связи с малозначительностью содеянного.

С учетом установленных обстоятельств, заявитель просит отменить вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание заявитель и.о. директора Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Россия» ФИО1 не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности не сообщил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, постановлением департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Россия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Статьей 15.13. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Россия» <адрес> Краснодарского края зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположено по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Как следует из материалов дела, ГУСХП «Россия» в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности по розничной продаже алкогольной продукции допущено административное правонарушение, а именно, декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей. В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 19 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляются декларации по формам, предусмотренным приложениями № и 12 к Правилам, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

В соответствии с п. 15 Правил представления деклараций соответствующие декларации представляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

С учетом изложенного, обществу следовало представить декларацию за 1 квартал 2016 года не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации организации или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании заявления организации.

Анализ приведенных положений в совокупности с частью 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ и нормами Правил N 815 позволяет сделать вывод о том, что обязанность осуществлять учет и декларирование объема производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции возникает только у лиц, осуществляющих производство и (или) оборот такой продукции.

Исходя из смысла действующего законодательства в сфере регулирования оборота алкогольной продукции, а также его целей и задач, у лицензиата имеется обязанность по представлению в уполномоченный орган декларации об объеме оборота алкогольной продукции даже в случае фактического неосуществления такого оборота в спорный отчетный период, однако только при наличии действующей лицензии на осуществление данного вида деятельности. Следовательно, представление деклараций будет являться прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требований ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что и.о. директора Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Россия» ФИО1 как руководителем не предприняло всех возможных мер, как того требует действующее законодательство, для того, чтобы не допустить нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт совершения ФИО1вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.15.13 КоАП РФ.

Согласно материалам дела объективной стороной правонарушения является неисполнение обязанности по декларированию объемов розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2016 года.

Поскольку лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции действовала до ДД.ММ.ГГГГ, ГУСХП «Россия» было обязано представить декларацию за 1 квартал 2016 года.

Между тем, суд в данном деле полагает, что деяние заявителя может быть квалифицировано как малозначительное в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП. Согласно названной статьи, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, положения об освобождении от административной ответственности могут быть применены и при рассмотрении судом дела об оспаривании постановления органа административной юрисдикции.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Судом установлено, что ГУСХП «Россия» не осуществляло оборот, реализацию и использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1 квартале 2016 года, в подтверждение обществом представлена оборотно-сальдовая ведомость за 4 квартал 2015 года ГУСХП «Россия» «по счету 41», согласно которой остатка товара (алкогольной и спиртосодержащей продукции) не имеется, также представлена оборотно-сальдовая ведомость за 1 квартал 2016 года ГУСХП «Россия» «по счету 41», согласно которой также отсутствует остаток.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что допущенное нарушение носит единичный характер, срок действия лицензии КК № истек ДД.ММ.ГГГГ, что реализация алкогольной продукции в 1 квартале 2016 года фактически не производилась, учитывая отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, в отношении и.о. директора Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Россия» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий –