Решение № 2-284/2019 2-284/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-284/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 14 июня 2019 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации, муниципальному казенному учреждению «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» о признании бездействия Прибайкальской районной администрации по не проведению конкурса на выбор теплоснабжающей организации, не принятию мер по передаче жилищно-коммунального комплекса в <адрес> ресурсоснабжающей организации в рамках заключения договора аренды или передачи имущества по концессионному соглашению незаконным, обязании Прибайкальской районной администрации, муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» провести конкурс на выбор теплоснабжающей организации в <адрес> передаче имущества жилищно-коммунального комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прибайкальского района обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействие Прибайкальской районной администрации по не проведению конкурса на выбор теплоснабжающей организации, не принятию мер по передаче жилищно-коммунального комплекса в <адрес> ресурсоснабжающей организации в рамках заключения договора аренды или передачи имущества по концессионному соглашению незаконным;

обязать Прибайкальскую районную администрацию, муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» провести конкурс на выбор теплоснабжающей организации в <адрес>, передать имущество жилищно-коммунального комплекса (котельную тепловые сети) в <адрес> ресурсоснабжающей организации в рамах заключения договора аренды или передачи по концессионному соглашению.

Исковые требования мотивированы следующим. В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере топливно-энергетическиго комплекса, установлено, что предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению жителям <адрес> осуществляет МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации», что противоречит действующему законодательству. Прибайкальская районная администрация в течение длительного времени не принимает меры по проведению конкурса на выбор теплоснабжающей организации, меры по передаче жилищно-коммунального комплекса <адрес> ресурсоснабжающей организации в рамках заключения договора аренды или передачи имущества по концессионному соглашению.

Несоблюдение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, бездействие районной администрации, неопределенность связанная с проведением отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дульская И.Г исковые требования поддержала, согласно доводов, изложенных в иске. Просила исковые требования удовлетворить, обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель Прибайкальской районной администрации, МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» ФИО1, на основании доверенностей, возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что администрация района не бездействовала, принимались меры к определению ресурсоснабжающей организации, однако, пока данный вопрос не решен. В ДД.ММ.ГГГГ г. был объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения на реконструкцию и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, расположенных по адресам: <адрес>. По результатам данного конкурса, планируется передача и обязанности по теплоснабжению <адрес>. Проводить конкурс в отношении только <адрес> нецелесообразно, так как объектом теплоснабжения является только один многоквартирный дом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.3 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 49 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статьей 51 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч.2).

Из материалов дела следует, что на основании постановления Прибайкальской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Прибайкальской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» передано на праве оперативного управления муниципальное имущество: котельная, расположенная по адресу: <адрес>, а также тепловые сети <адрес>.

Согласно сведений Росреестра право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» на запрос прокуратуры района, письменного объяснения директора указанного учреждения ФИО2 следует, что предоставление коммунальных услуг в виде тепла и холодного водоснабжения жителям многоквартирного жилого дома <адрес> осуществляет МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации».

Также из материалов дела, пояснения стороны ответчика следует, что администрацией района принимались меры по передаче полномочий по предоставлению коммунальных услуг <адрес> МУП «Турунтаево», МУП «Ильинка», без проведения конкурса, однако до настоящего времени данный вопрос не разрешен.

Однако, данные доводы не свидетельствуют о принятии ответчиком необходимых мер по определению теплоснабжающей организации, поскольку в силу законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Выбор ресурсоснабжающей организации в нарушение порядка установленного ч.1 ст. 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" является достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Передача государственного или муниципального имущества без проведения конкурса конкретному хозяйствующему субъекту в аренду, безвозмездное пользование, концессию или иному договору в случаях, когда законодательством предписано обязательное проведение конкурса на право заключения догоовра аредны, концессионного соглашения, может содержать в себе признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции ввиду того, что такая передача создает для конкретного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении государственного или муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Таким образом, объекты теплоснабжения <адрес> могут быть переданы ресурсоснабжающей организации только по результатам проведения конкурса.

Доказательств принятия районной администрацией мер по проведению конкурса на выбор теплоснабжающей организации в <адрес> не представлено. Доводы стороны ответчика о нецелесообразности проведения конкурса в отношении единственного многоквартирного дома <адрес>, в том числе в связи с предположением об отсутствии заявок на участие в таком конкурсе, не обоснованы, преждевременны и материалами дела не подтверждены.

Учитывая, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, не принятие мер по проведению конкурса на выбор теплоснабжающей организации в <адрес> является незаконным, поскольку указанное бездействие нарушает права потребителей на достойную жизнь, охрану здоровья, получение коммунальных услуг в необходимом объеме и может привести к срыву отопительного сезона.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об обязании ответчиков провести конкурс на выбор теплоснабжающей организации в <адрес>, передать имущество жилищно-коммунального комплекса (котельную тепловые сети) в <адрес> ресурсоснабжающей организации в рамах заключения договора аренды или передачи по концессионному соглашению.

Учитывая, что подготовка и проведение конкурса на право заключения договора аренды или концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является длительным процессом, суд в соответствии со ст. 212 ГПК РФ полагает необходимым обратить решение в части требований об обязании провести конкурс на выбор теплоснабжающей организации к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации, муниципальному казенному учреждению «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» о признании бездействия Прибайкальской районной администрации по не проведению конкурса на выбор теплоснабжающей организации, не принятию мер по передаче жилищно-коммунального комплекса в <адрес> ресурсоснабжающей организации в рамках заключения договора аренды или передачи имущества по концессионному соглашению незаконным, обязании Прибайкальской районной администрации, муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» провести конкурс на выбор теплоснабжающей организации в <адрес> передаче имущества жилищно-коммунального комплекса удовлетворить.

Признать бездействие Прибайкальской районной администрации по не проведению конкурса на выбор теплоснабжающей организации, не принятию мер по передаче жилищно-коммунального комплекса в <адрес> ресурсоснабжающей организации в рамках заключения договора аренды или передачи имущества по концессионному соглашению незаконным.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию, муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» провести конкурс на выбор теплоснабжающей организации в <адрес>, передать имущество жилищно-коммунального комплекса (котельную тепловые сети) в <адрес> ресурсоснабжающей организации в рамах заключения договора аренды или передачи по концессионному соглашению.

Решение в части обязания провести конкурс на выбор теплоснабжающей организации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2019 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина