Решение № 12-47/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-47/2021

РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 года Тульская область, г. Новомосковск,

ул. Трудовые резервы, д. 40/11

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Балашов Владимир Алексеевич,

с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО СК «Водоканал» по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ООО СК «Водоканал» ФИО3 на постановление № начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску майора полиции ФИО4 от 16.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску майора полиции ФИО4 от 16.02.2021 года ООО СК «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе, поданной в Новомосковский городской суд Тульской области, директор ООО СК «Водоканал» ФИО3 просит отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, в связи с нарушением процедуры привлечения ООО СК «Водоканал» к административной ответственности, а также в связи с отсутствием вины в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО СК «Водоканал» – ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить. Также обратил внимание, что груз перевозился ФИО1 для личных нужд, для ремонта гаража. ООО СК «Водоканал» не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении, протоколы составлены в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст.ст. 25.4, 25.15, 28.2 КоАП РФ.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, с учетом положений ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы ООО СК «Водоканал», исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемых правонарушений являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Объективная сторона вмененного правонарушения заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-Ф).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст.3 Закона №196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз.9 ст.5 Закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.20 Закона №196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В п.1 ст.20 Федерального закона N 196-ФЗ среди прочих обязанностей закреплена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу абз.6 п.4 ст.20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей (ч.1 ст.23 Закона №196-ФЗ).

Согласно абз.7 п.2 ст.20 Закона №196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску ООО СК «Водоканал» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что ООО СК «Водоканал» осуществило перевозку груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предварительных и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств с нарушением требований о предрейсовом контроле технического состояния транспортного средства ГАЗ гос. номер № без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, без прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушило ст.20 Закона №196-ФЗ

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Проверяя доводы жалобы и соблюдение должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску требований статей 1.6 и 24.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности ООО СК «Водоканал» должны быть соблюдены требования статей 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ определено: лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, адресом местонахождения ООО СК «Водоканал» является <...>, законным представителем общества является <данные изъяты> ФИО3, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения.

Протокол об административном правонарушении № <адрес> по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ составлен 12.02.2021 года в 11 час. 00 мин. и протокол об административном правонарушении № <адрес> по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ составлен 12.02.2021 года в 11 час. 00 мин. должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску в отношении ООО СК «Водоканал» в отсутствие его законного представителя.

12.02.2021 года в 16.30 часов в адрес ООО СК «Водоканал» поступила телеграмма о том, что представителю юридического лица 12.02.2021 года в 11.00 надлежит явиться в ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного, юридического лица, имевшего место 16.12.2020 года, а также надлежит явиться 15.02.2021 года в 15.00 для рассмотрения данного административного правонарушения. Поскольку телеграмма была получена после назначенного времени для составления протокола и дачи объяснений, законных оснований для составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении у должностного лица не имелось.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, объяснений защитника, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО СК «Водоканал» по доверенности ФИО2 - законный представитель ООО СК «Водоканал» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 25.4, 28.2, 25.15 КоАП РФ не извещался, копия протокола об административном правонарушении ему не направлялась.

Тем самым должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску не были созданы необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель общества ФИО3 не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо отложении рассмотрения дела.

Сведений об извещении законного представителя ООО СК «Водоканал» способом, предусмотренным ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, обеспечивающим фиксирование извещения и его вручение адресату, материалы дела не содержат.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Установленные при рассмотрении настоящей жалобы процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО СК «Водоканал», не могут быть устранены после принятия дела к рассмотрению, по существу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ООО СК «Водоканал» в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола об административном правонарушении), то обжалуемое постановление должностного лица, вынесенное в отношении этого лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску майора полиции ФИО4 от 16.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО СК «Водоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО СК «Водоканал» прекратить по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области.

Судья