Постановление № 5-423/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 5-423/2024

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

__________________________________________________________________

Дело № 5-423/2024

УИД 53RS0022-01-2024-006366-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Великий Новгород 13 июня 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитника ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» Салмина В.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «АГРОПРОМЭНЕРГО», данные

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО1 в отношении ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» (далее также Общество) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, о рассмотрении дела извещен, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела защитник Салмин В.С. вину Общества в совершении правонарушения не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Общество продало ФИО2 сеть газопотребления ОАО «Агропромэнерго», в связи с чем оснований для привлечения юридического лица к ответственности не имеется.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Правительство Российской Федерации 18 декабря 2020 года утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

На основании п.п.17-19 названных Правил эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности);

в) сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля (в случаях, установленных пунктом 9 настоящих Правил);

г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля;

д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

з) сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

На основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 г. N 518 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Сведения представляются в виде таблицы с вложениями, требования к форме представления которых приведены в приложении к настоящим Требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела, ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» является владельцем и эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО», расположенный по адресу: <адрес>, (регистрационный номер №), относящийся к № классу опасности. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ Общество сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в территориальный орган Ростехнадзора не представило, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по месту своей государственной регистрации: <адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы дела.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При этом доводы защитника о том, что Общество не подлежит привлечению к административной ответственности в связи с продажей сети газопотребления суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

При этом, получение лицензии необходимо для осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ФЗ № 99-фз от 4 мая 2011 года).

Таким образом, осуществлять деятельность по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов могут только юридические лица или индивидуальные предприниматели.

Из материалов дела следует, что ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожаоропасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ.

В состав ОПО входят площадка котельной (состав, площадка подводящего газопровода среднего давления ( участок газопровода среднего давления от ГРУ до отключающей задвижки) и площадка ГРУ (ГРУ котельной, газопроводы низкого давления, вводы с установленной на них арматурой газоиспользующих установок).

На основании свидетельства о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агропромэнерго» приобрело в собственность котельную, гараж для грузовых, легковых автомашин с надстройкой, этажность №, общая площадь № кв.м., инв № по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Из договора № следует, что ОАО «Агропромэнерго» в лице генерального директора ФИО2, продало физическому лицу ФИО2 сеть газопотребления ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО», и служебные гаражи по адресу: <адрес>

Сведений об отчуждении объекта права в виде котельной, гаража для грузовых, легковых автомашин с надстройкой, этажность №, общая площадь № кв.м., инв № по адресу: <адрес> кадастровый номер №, в договоре не содержится.

Из уведомления Северо-Западного Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» было отказано в исключении указанной выше сети газопотребления из реестра опасных производственных объектов.

На момент рассмотрения дела право собственности ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» на сеть газопотребления в установленном законом порядке не прекращено, ОПО из реестра не исключено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по установленным выше обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения. Причин, объективно препятствующих соблюдению Обществом законодательства в области промышленной безопасности, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исходя из характера выявленного нарушения, судья считает, что оно существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем совершенное Обществом административное правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

На основании ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что согласно указанным в протоколе об административном правонарушении сведениям, Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, в силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, полагая, что такой вид наказания позволит в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом того, что допущенные Обществом нарушения требований промышленной безопасности могут привести к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением не имеется.

ОАО «АГРОПРОМЭНЕРГО» не представлено доказательств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав лица, привлекаемого к ответственности, и невозможности уплаты административного штрафа в определенном судом размере.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Принимая во внимание, что согласно Примечанию 3 к ст.9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, оснований для применения правил ст.4.1.2 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать открытое акционерное общество «АГРОПРОМЭНЕРГО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наказание.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

р/с <***> в Отделение Новгород Банка России//УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, кор./счет 40102810145370000042,

БИК 014959900, ОКТМО 49701000

ИНН <***>, КПП 784101001,

КБК 49811601091010001140

УИН 49878412405422575058.

Разъяснить привлеченному к административной ответственности лицу, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Согласно ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд либо непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.И.Рыцарева