Решение № 2А-1118/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1118/2020

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1118/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском об оспаривании п.2 постановления администрации городского округа Новокуйбышевск от 06.12.2019 года <№>, которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв.м., расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>). В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником земельного участка, площадью 596 кв.м., кадастровый номер <№>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>; а также расположенного на данном участке жилого дома, площадью 179,3 кв.м., кадастровый номер <№>. Данные объекты принадлежат ему на основании договора дарения земельного участка для садоводства и расположенного на нем жилого строения без права регистрации проживания в нем от <Дата>, номер регистрации <№> от <Дата> и кадастрового паспорта здания от <Дата>. В сентябре 2019 года истцом подано заявление о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается с 596 кв.м. до 610 кв.м. Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 07.10.2019 года <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала <№>, образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером <№>», административный ответчик утвердил схему, но при условии получения в установленном порядке разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», поскольку испрашиваемые 14 кв.м. расположены в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства и огородничества), а испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в указанной зоне Ж-4, находится в условных видах разрешенного использования, а предоставление земельных участков с условным видом использования возможно только после проведения процедуры публичных слушаний. В ноябре 2019 года истцом подано заявление о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования в соответствии с условиями Постановления <№>. Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 06.12.2019 года <№> отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв. м., расположенного по адресу: <Адрес> (кадастровый номер <№>). С данным постановлением истец не согласен и считает его незаконным, поскольку принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, по адресу: <Адрес>, имеет вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», используется по назначению, на участке расположен жилой дом, при этом земельный участок, который подлежит перераспределению, площадью 14 кв.м., является землей, собственность на которую не разграничена, не сформирован, не имеет кадастрового номера, не является отдельным садовым или огородным земельным участком. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным п.2 постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 06.12.2019 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», которым ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (2.1.) для земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 14 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <№>, прилегающего к земельному участку площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>; и обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства» (2.1.) для земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 14 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <№>, прилегающего к земельному участку площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к постановлению администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 07.10.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – СНТ СН «Славянка» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что земельный участок, в отношении которого истец просит обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположен на территории земель общего пользования в границах СНТ.

Изучив основания заявленных требований, возражений, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 596 кв.м., кадастровый номер <№>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, а также расположенного на данном участке жилого дома, площадью 179,3 кв. м., кадастровый номер <№>.

Административный истец в сентябре 2019 года подал в администрацию городского округа Новокуйбышевск заявление о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, приложив схему расположения земельного участка, в соответствии с которой площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается с 596 кв.м. до 610 кв.м.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 07.10.2019 года <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала <№>, образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером <№>» административный ответчик утвердил схему, но при условии получения в установленном порядке разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», поскольку испрашиваемые 14 кв.м. расположены в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства и огородничества), а испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в указанной зоне Ж-4 находится в условных видах разрешенного использования, а предоставление земельных участков с условным видом использования возможно только после проведения процедуры публичных слушаний.

В ноябре 2019 года административным истцом подано заявление в администрацию городского округа Новокуйбышевск о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования в соответствии с условиями Постановления администрации городского округа Новокуйбышевск от 07.10.2019 года <№>.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 06.12.2019 года <№> отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> (кадастровый номер <№>).

Основанием для отказа послужили нарушения требований п.6,7,8 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.24 ст. 54 Федерального закона РФ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст.10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения п.6,7,8 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, п.24 ст. 54 Федерального закона РФ от 29.07.2017 года №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд исходит из следующего.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

По заявлению административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, рассмотрение вопроса вынесено на публичные слушания и заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, о чем ФИО1 был извещен письменным сообщением <№> от 22.10.2019 года.

На основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск от 28.11.2019 года, заключения о результатах публичных слушаний от 20.11.2019 года, административным ответчиком вынесено Постановление от 06.12.2019 года <№>, в соответствии с п.2 которого отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв. м., расположенного по адресу: <Адрес> (кадастровый номер <№>), со ссылкой на нарушение требований п.6,7,8 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, п.24 ст. 54 Федерального закона РФ от 29.07.2017 года №217-ФЗ.

В соответствии с положениями п.6,п.7,п.8 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Пунктом 24 ст. 54 Федерального закона РФ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Судом установлено, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок по адресу: <Адрес>, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, используется по назначению. Земельный участок, который подлежит перераспределению, площадью 14 кв.м., является землей, собственность на которую не разграничена, не сформирован, не имеет кадастрового номера, таким образом, не является отдельным садовым или огородным земельным участком.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, доказательств обратного административным ответчиком - не представлено, в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании п.2 постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 06.12.2019 года незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1, полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1 и уведомлению об исполнении решения Новокуйбышевский городской суд Самарской области и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления – удовлетворить частично.

Признать незаконным п.2 Постановления администрации городского округа Новокуйбышевск от 06.12.2019 года <№> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв.м., расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>).

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2020 года.

Судья /подпись/ Е.И.Строганкова

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.