Решение № 12-14/2019 12-477/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/19


Р Е Ш Е Н И Е

5 февраля 2019 года город Пермь

Судья Кировского районного суда города Перми Разумовский М.О.,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс Новые решения» Анферовой Н.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста отдела благоустройства администрации Кировского района города Перми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс Новые решения» на постановление административной комиссии Кировского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс Новые Решения» (далее по тексту – ООО «ТНР»), юридический <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Кировского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Т Плюс Новые решения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Перми, ООО «ТНР» просит об отмене названного постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу, по мотивам, приведенным в тексте жалобы.

Законный представитель ООО «ТНР» в судебное заседание не явился, Общество извещено о дате и времени рассмотрения данного дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Т Плюс Новые решения» в отсутствие законного представителя, с участием явившихся в судебное заседание защитника Анферовой Н.В., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, и должностного лица ФИО1, просившего отказать в удовлетворении жалобы заявителя и об оставлении оспариваемого постановления коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее также Правила благоустройства).

Согласно п. 1.2 указанных Правил благоустройства (здесь и далее положения Правил приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ТНР» к административной ответственности) следует, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно - правовой формы.

Пунктом 1.5 названных Правил установлено, что контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации г. Перми.

Подпунктом 8.12 Правил установлен запрет, в том числе, на осуществление самовольную посадку и вырубку деревьев и кустарников, уничтожение газонов и цветников.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11:57 час. до 11:58час. в ходе проведения планового (рейдового) осмотра территории Кировского района г.Перми было выявлено, что на <адрес> в месте проведения земляных работ ООО «ТНР» самовольно было снесено три дерева (ясень), одно дерево (ясень) повреждено, что является нарушением п. 8.12 Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «ТНР» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Административная комиссия Кировского района города Перми, привлекая ООО «ТНР» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК, исходила из доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт несоблюдения ООО «ТНР» требований пункта 8.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, также прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «ТНР» состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «ТНР» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

В целом доводы жалобы относительно отсутствия состава административного правонарушения направлены на переоценку установленных административной комиссией обстоятельств, оснований для которой не усматриваю.

На основании пункта 3.2.20.2. решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 "О территориальных органах администрации города Перми" в пределах административных границ Территориальный орган (администрация района) в соответствии с возложенными на него задачами, в сфере экологии и природопользования, организует проведение мероприятий по предупреждению и прекращению незаконной вырубки зеленых насаждений (за исключением территорий, занятых городскими лесами), осуществляет контроль за сносом и выполнением компенсационных посадок зеленых насаждений в соответствии с правовыми актами города Перми.

Решением Пермской городской Думы от 26.08.2014 N 155 утвержден Порядок сноса и выполнения компенсационных посадок зеленых насаждений на территории города Перми (далее - Порядок). Решение опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 64, 05.09.2014 года и вступило в силу со дня его официального опубликования.

Как следует из пункта 1.2. Порядка, он разработан в целях обеспечения единых требований к сносу зеленых насаждений на территории города Перми (за исключением травянистых растений; зеленых насаждений в городских лесах; плодово-ягодных зеленых насаждений на садовых, огородных и дачных земельных участках, земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, под индивидуальное жилищное строительство, занятых жилыми домами).

Согласно пункту 1.4 Порядка, он обязателен для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Порядок предусматривает, что снос зеленых насаждений на территории <адрес> осуществляется на основании акта комиссионного обследования зеленых насаждений (пункт 3.1), комиссионное обследование зеленых насаждений производится на основании письменного заявления заявителя (физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя) (пункты 3.4, 2.2.2), а ущерб, причиненный в результате сноса зеленых насаждений, подлежит возмещению в форме выплаты восстановительной стоимости, порядок расчета которой устанавливается администрацией города Перми; в некоторых случаях, предусмотренных порядком, ущерб, причиненный в результате сноса зеленых насаждений, подлежит возмещению в форме выполнения компенсационных посадок (пункт 3.2); в случае сноса зеленых насаждений с нарушением требований Порядка, лица, совершившие соответствующее деяние, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (пункт 3.16).

В соответствии с п. 9 "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", утвержденных Приказом Минстроя России N 197 от 17.08.1992 года, предприятия, выполняющие работы по капитальному ремонту и реконструкции тепловых сетей, должны по окончании работ восстановить дорожные покрытия и зеленые насаждения, снесенные или поврежденные при производстве работ.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: начальника отдела охраны зеленых насаждений управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, ведущего специалиста отдела благоустройства администрации Кировского района г.Перми, представителя юридического лица было проведено обследование зеленых насаждений, произрастающих в охранной зоне тепловых сетей вдоль <адрес>, затрудняющих производство работ. В ходе обследования выявлено, что на земельном участке в соответствии с планом тепловой сети по <адрес> под снос попадает деревья породы ясень в количестве 24шт. Решением комиссии было установлено и отражено в акте №, что указанные деревья подлежат сносу при условии выполнения, в том числе, требований, установленных Порядком сноса и выполнения компенсационных посадок зеленых насаждений на территории города Перми от 26.08.2014 N 155.

Аналогичные требования были изложены ООО «ТНР» Управлением по экологии и природопользованию ДД.ММ.ГГГГ в карточке согласования производства земляных работ по ремонту тепловой сети М4-07.

Вместе с тем, в связи с нарушением требований упомянутого Порядка со стороны ООО «ТНР», акт комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района был признан недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ ООО ТНР (Заказчик) администрацией Кировского района г.Перми выдано разрешение № на производство работ по ремонту тепловой сети ....... (<адрес>). При этом, ООО ТНР вновь было указано на то, что одним из условий выдачи указанного разрешения является осуществление сноса деревьев, попадающих в зону производства земляных работ, в соответствии с Порядком сноса и выполнения компенсационных посадок зеленых насаждений на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.08.2014 N 155.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11:57 час. до 11:58час. в ходе проведения планового (рейдового) осмотра территории Кировского района г.Перми было выявлено, что на <адрес> в месте проведения земляных работ было снесено три дерева (ясень), одно дерево (ясень) повреждено.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, имеющимися в деле доказательствами объективно подтверждено, что ООО «ТНР» в отсутствие акта комиссионного обследования зеленых насаждений, т.е. самовольно осуществило вырубку 3 деревьев породы ясень, одно дерево (ясень) было повреждено, что является нарушением п. 8.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми и свидетельствует о совершении объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Указание заявителя на то, что в соответствии с действовавшими ранее и действующими нормативными актами в охранной зоне теплосети запрещена посадка деревьев без разрешения владельца теплосети, а в данной ситуации ООО «ТНР», являясь владельцем теплосети, такого разрешения не давало, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица во вмененном административном правонарушении.

Так, действительно, в соответствии с пунктом 6 Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года N 197, установлено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в частности, производить посадку деревьев и кустарников. Проведение перечисленных в п. 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ (п. 7 Правил).

Вместе с тем, в силу п. 9 тех же Правил закреплено, что предприятия, выполняющие работы по капитальному ремонту и реконструкции тепловых сетей, должны по окончании работ восстановить дорожные покрытия и зеленые насаждения, снесенные или поврежденные при производстве работ.

Иных доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность постановления коллегиального органа, заявителем приведено не было.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «ТНР», не усматривается.

Принцип презумпции законности, закрепленный в ст. 1.6 КоАП РФ, также не нарушен.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и отвечает требованиям ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «ТНР» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТНР» допущено не было.

При таком положении оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Кировского района г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс Новые решения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», оставить без изменения, жалобу ООО «ТНР» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.О. Разумовский