Решение № 2А-3093/2019 2А-3093/2019~М-1495/2019 М-1495/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-3093/2019

Дело № 2а-3093/19

УИД 25RS0002-01-2019-002464-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Зыряновой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, указав в обоснование заявленных требований, что на основании соглашения дата об уступке аренды прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от дата является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1373 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>. Целевое назначение участка – «ведение дачного хозяйства». дата постановлением администрации г. Владивостока № ФИО1 поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, как ветеран труда. дата ФИО1 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении арендуемого ей земельного участка в собственность бесплатно. дата решением департамента № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Основанием к отказу явилось, по мнению департамента, то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельного участка «ведение дачного хозяйства» не соответствует градостроительному регламенту данной территориальной зоны. Административный истец с данным решением не согласна. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет дата. Изменения в правила землепользования и застройки на территории ВГО внесены департаментом градостроительства ПК дата, то есть после образования указанного земельного участка. Оспаривает ссылку департамента в решении на п. 14. ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку считает ее не относящейся к настоящему спору. Кроме того, в заявлении о предоставлении земельного участка указана цель использования: ведение дачного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение от дата № департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1373 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание. А также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца ФИО2 уточнены заявленные требования. Просит суд признать незаконным решение от дата № департамента земельных и имущественных отношений ПК об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1373 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направить решение заявителю.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. О времени и месте судебного разбирательства извещена, причина неявки суду не известна, ходатайств не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на уточненных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие уполномоченного представителя. В материалы дела представлены письменные возражения, из которых следует, что дата Распоряжением № 14 в градостроительный регламент внесены изменения. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 1. Для целей, не связанных со строительством. По договору аренды вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», что не соответствует разрешенному использованию, установленному градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1, на основании чего был подготовлен ответ заявителю. Дополнительно указывает, что полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с дата вновь перераспределена с уровня ПК на уровень ВГО. Следовательно, удовлетворение заявленных требований приведет к невозможности исполнения судебного акта, поскольку департамент больше не обладает соответствующими полномочиями.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Владивостока.

В судебное заседание представитель администрации г. Владивостока не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Причина неявки суду не известна, ходатайств не поступало.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что на основании соглашения от дата об уступке арендных прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от дата ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1373 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Владивостока от дата № ФИО1 поставлена на учет граждан, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

дата в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1373 кв.м., из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

дата заявителю дан ответ №, которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1373 кв.м., из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

В обоснование принято решения со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ департаментом указано, что в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки на территории ВГО земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, условно обозначенной Ж1. Установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка – «для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства)» не соответствует разрешенному использованию, установленному градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1. В перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж1 соответствующий вид разрешенного использования отсутствует.

Обсуждая правомерность вынесенного решения, суд приходит к следующему.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Вместе с тем частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичное положение содержится в статье 21 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у владельца земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок площадью 1373 кв.м. с кадастровым номером № сформирован, его кадастровый учет осуществлен дата с видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.

При несоответствии вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту положениями ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрены специальные последствия, позволяющие, в том числе, использовать такие земельные участки без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Доказательств того, что использование земельного участка является опасным для жизни и здоровья людей, окружающей среды прокурором суду не представлено.

Между тем, обстоятельств, свидетельствующих о том, что использование административным истцом земельного участка с кадастровым номером № потенциально опасно для жизни или здоровья людей, для окружающей среды по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах невозможно признать решение департамента земельных и имущественных отношений от дата № законным и обоснованным.

Исходя из системного толкования положений ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В силу Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с дата полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Владивостокского городского округа, переданы органу местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Пунктом 2 статьи 5 указанного закона департаменту поручено в срок дои дата обеспечить передачу органам местного самоуправления Владивостокского городского округа заявлений физических и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку в настоящее время департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является органом, уполномоченным на осуществление государственного управления и регулирования в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах ВГО, и не является уполномоченным органом на рассмотрение заявление физических лиц о предоставлении земельных участков в собственность, возложение на департамент обязанности по рассмотрению в установленном законом порядке заявления ФИО1 сведется к неисполнимости судебного решения.

Возложение в судебном порядке в рамках рассмотрения настоящего дела обязанности по рассмотрению заявления на Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока, которому переданы полномочия по решению вопросов о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах ВГО, невозможно, поскольку действия (бездействие) данного органа предметом оспаривания по делу не являются, нарушений прав административного истца на момент рассмотрения дела со стороны УМС администрации г. Владивостока не допущено, установленный тридцатидневный срок на рассмотрение заявления с момента его поступления в УМС администрация г. Владивостока в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение от дата № департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1373 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 27.05.2019.

Судья Т.А. Михайлова