Решение № 12-46/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело № 12-46/2017


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Лазарева М.Б.,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

с участием:

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок – ФИО1, действующей на основании доверенности от № 76 от 24.04.2017 года,

представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 18 с. Тарбагатай – заведующей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 47 мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 28.06.2017 года о прекращении за отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 18 с. Тарбагатай,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 47 мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 28.06.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 18 с. Тарбагатай прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 в жалобе об отмене вышеуказанного постановления указала, что выводы мирового судьи об отсутствии доказательств законности проведения проверки МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай, так как не представлены доказательства о вынесении руководителем (заместителем) Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю распоряжения о проведении внеплановой проверки, об ознакомлении представителя МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай с распоряжением, о согласовании внеплановой выездной проверки с прокуратурой по месту проведения проверки, противоречат имеющимся в деле доказательствам и нормам установленным в п.1 ч.2, ч.5, ч.16 ст.10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) Основанием для проведения внеплановой выездной проверки МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № 14 от 11.05.2016 года (п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ), поэтому проверка не подлежала согласованию с органом прокуратуры. Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 вынесено распоряжение № 342-20 от 15.05.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай. О проведении проверки не мене чем за 24 часа до ее проведения уведомлена заведующая МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай – ФИО2 15.05.2017 года в 10 часов 15 минут по телефону, что подтверждается сведениями, внесенными в акт проверки № 21/342 от 13.06.2017 года, записью в журнале учета телефонограмм и телефонограммой № 23 от 15.05.2017 года. Дата и время проверки, согласно сведениям в акте проверки – 05.06.2017 года с 13 часов 30 минут до 14 часов 00 минут. Распоряжение о проведении проверки вручено заведующей МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай ФИО2 16.05.2017 года в 12 часов 00 минут, о чем в распоряжении имеется роспись ФИО2. В связи с чем считает, что постановление мирового судьи не основано на требованиях действующего законодательства..

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить по основаниям, изложенным в жалобе, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения – Детский сад № 18 с.Тарбагатай ФИО2 в судебном заседании жалобу представителя Территориального одела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 поддержала.

Выслушав ФИО1 и ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно предписанию № 14 от 11.05.2016 года МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай в срок до 01.08.2016 года и 11.05.2017 года обязано выполнить ряд мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия.

Распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 № 342-20 от 15.05.2017 года постановлено провести проверку в отношении МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 14 от 11.05.2016 года. К проведению проверки приступить с 16.05.2017 года, срок проверки 20 рабочих дней. В распоряжении имеется подпись заведующей МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай ФИО2 об уведомлении по телефону 15.05.2017 года в 10.15 часов о проведении внеплановой проверки и о получении ею копии данного распоряжения (приказа) 16.05.2017 года в 12.00 часов.

Согласно телефонограмме № 23 15.05.2017 года в 10.15 часов по телефону <***> заведующая МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай ФИО2 была уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки,

28.04.2017 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 на основании акта проверки № 20/342 от 13.06.2017 года составлен протокол № 101 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 18 с. Тарбагатай, в соответствии с которым 05.06.2017 года с 13 часов 30 минут до 14 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 14 от 11.05.2016 года. В ходе данной проверки выявлено не выполнение и не выполнение в полном объеме пунктов №№ 1, 2 указанного предписания, срок исполнения которых истек 11.05.2017 года.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является - истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 вышеназванного закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 16 ст. 10 этого же закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В обжалуемом постановлении мирового судьи от 28.06.2017 года указано, что в материалах дела не представлено доказательств соблюдения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а именно: о вынесении руководителем (заместителем руководителя) Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю распоряжения о проведении внеплановой проверки МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай, об ознакомлении представителя МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай с вынесенным распоряжением о проведении проверки, о согласовании проведения внеплановой проверки МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай с Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором, т.е. по месту проведения проверки.

Вместе с тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении 15.05.2017 года в 10 часов 15 минут заведующая МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай ФИО2 по телефону была извещена о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 14 от 11.05.2016 года, ФИО2 вручена копия распоряжения (приказа) № 342-20 от 15.05.2017 года, что подтверждается подписями ФИО2 в указанном распоряжении (приказе). Согласно акта проверки № 20/342 от 13.06.2017 года внеплановая выездная проверка проводилась - 05.06.2017 года с 13 часов 30 минут. Учитывая вышеизложенное, заведующая МДОУ Детский сад № 18 с. Тарбагатай ФИО2 была надлежащим образом извещена о проведении проверки.

Проверка, проводимая в виду истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, не подлежит согласованию с прокурором, исходя из содержания ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Тем самым, постановление мирового судьи вынесено в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая изложенное, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП от 28.06.2017 года, за отсутствием состава административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) на момент рассмотрения жалобы не истёк, возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 47 мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 28.06.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 18 с. Тарбагатай отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья: Лазарева М.Б.