Решение № 12-209/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-209/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 12 августа 2025 года

Судья Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Закомалдина А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1/1123/2025 от 7 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1/1123/2025 от 7 июля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить как незаконное постановление административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1/1123/2025 от 7 июля 2025 года.

ФИО1 на судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. К доводам, изложенным в жалобе добавил, что при фиксации правонарушения нарушен процессуальный порядок, поскольку фотоматериал получен с применением технического средства «Дозор МП», который не относится к средствам, работающим в автоматическом режиме, вопреки требованиям п. 14 ст. 22.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Представитель Административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее также – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено административной комиссией при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан 7 июля 2025 года, жалоба поступила в суд 10 июля 2025 года, в связи с чем, подлежит рассмотрению как поданная в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила).

В соответствии с п. 14 ст. 4 Правил благоустройства озелененная территория (газон, цветник) - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.

Согласно ч. 7 ст. 23 Правил благоустройства запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

Согласно ч. 1 ст. 73 Правил благоустройства юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

На основании п. 3 ч. 10 ст. 58 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, городских лесах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается размещать, ремонтировать, мыть транспортные средства (прицепы к ним), в том числе брошенные и (или) разукомплектованные, устанавливать гаражи и иные укрытия для автотранспорта на газонах, цветниках, а также проезд по указанным территориям, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 63 Правил благоустройства запрещено размещение автотранспортных средств вне специальных площадок, оборудованных для их размещения.

Из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях явилось размещение 25 июня 2025 года в 8 часов 13 минут 16 секунд автомобиля марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № на озелененной территории возле дома № 21 по ул. Дагестанская г.Уфы, в нарушение ч. 7 ст. 23, п. 3 ч. 10 ст. 58, п. 2 ч. 11 ст. 63 Правил благоустройства.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор МП» (идентификатор 118-006-288, свидетельство о поверке С-СП/27-09-2023/281196397, поверка действительна до 26 сентября 2025 года), имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 названного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 названного Кодекса.

Указанными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

Согласно письменному разъяснению директора предприятия-изготовителя программно-автоматического комплекса Дозор-МП» (далее также – ПАК «Дозор-МП») ООО «Ангелы АйТи» от 25 декабря 2023 года, направленного в адрес административной комиссии городского округа город Уфа, ПАК «Дозор-МП» полностью соответствует ГОСТ Р 57144-2016, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, автоматически определяет контролируемые участки (зоны контроля, разметка которых производится при первоначальной пусконаладке и настройке комплекса), фиксация события административного правонарушения и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП РФ: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания государственного регистрационного знака автомобиля, время, координаты, адрес и т.д. Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения без участия оператора, а также сформировать и сохранить в вычислительной системе данные фотоматериалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются также паспортом программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП» АНБЕ.422290.001 ПС, свидетельством о поверке С-ДРП/01-04-2024/328244066, поверка действительна до 31 марта 2026 года.

Административная комиссия имеет маршрут движения работников с использованием программно-аппаратного комплекса, утвержденный 15 января 2024 года.

ФИО2 в ходе судебного заседания пояснил, что операторы, ответственные за работу ПАК «Дозор-МП», имеющие соответствующие сертификаты, передают их ответственному секретарю, которая с помощью роутера подключает планшет к компьютеру и загружает фотографии в программу «Ангел», через которую происходит автоматическая работа ПАК «Дозор-МП». После того как фотографии попадают в программу, у секретаря есть возможность отбраковки фотографий, но не на внесение изменений или удаление, а именно отбраковки. Поскольку ПАК «Дозор-МП» не имеет кнопки фотографирования, то после включения и наведения средства, порой бывают ситуации, когда оператор поднимая и наводя планшет, фотографирует ноги или землю. Такие фотографии отбраковываются. В дальнейшем сама программа «Ангел» в автоматическом режиме формирует определение об истребовании доказательств, которое направляет по беспроводной связи в автоматическом режиме в подразделение ГИБДД для идентификации собственников. После поступления карточки учета транспортного средства в автоматическом режиме формируется постановление, которое выносится составом комиссии, хотя сама комиссия не проводится, также как и не составляется протокол, поскольку используется особый порядок. Поскольку решение принимается административной комиссией, в постановлении прописывается легитимный состав комиссии на конкретную дату. Все дела рассматриваются по понедельникам. По поводу доводов заявителя пояснил, что с доводами жалобы не согласен, поскольку «Яндекс-Карты» не являются официальной программой, на которую можно ссылаться. Сайт города «Карта зеленых насаждений» после своего создания не обновляется и не является актуальным на сегодняшний день. Место размещения транспортного средства ФИО1 является дорогой, которая ведет к офисному зданию МБУ. Что касается доводов об имеющейся там парковке, то согласно Правил благоустройства парковаться на территории г. Уфы разрешено лишь на твердой поверхности, то есть должен быть асфальт, бетон, щебенка. На почве размещать автомобили нельзя. Заезжая на землю, водители транспортных средств в последующем разносят землю и грязь колесами на асфальт. В части неверного указания данных паспорта сослался на ведомственные приказы МВД России о Правилах регистрации автотранспортных средств, указав, что собственники транспортных обязаны вносить изменения в карточки учета транспортного средства, в случае, если они имеются. При вынесения постановления, программа использует данные, указанные в карточке учета транспортного средства. Касательно работы ПАК «Дозор-МП» пояснил, что есть перечень документов, поступивших от разработчика, они получили все сертификаты, в связи с чем это техническое устройство и введено в работу. Данное средство фиксации осуществляет в том числе и при пешем патрулировании.

Проверяя довод жалобы о нарушении порядка рассмотрения дела, судом допрошена член административной комиссии ФИО3

Свидетель ФИО3 показала суду, что она является квалифицированным оператором ПАК «Дозор-МП» и имеет сертификат, действительный до 25 декабря 2025 года, о том, что она прошла курс обучения с ПАК измерения интервалов времени с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП». «Дозор-МП» является комплексным устройством измерений с помощью системы «Глонасс». Рассматриваемое правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме. Суть ее работы заключается в том, чтобы включить планшет, то есть запустить его в работы и при виде правонарушения навести «Дозор-МП» для фиксации правонарушения. Фиксации происходит в два этапа: сначала фиксируется государственный регистрационный знак транспортного средства, в последующем уже сам факт правонарушения. Распознавание места размещения автомобиля происходит автоматически. Сама лично она в программе ничего не может посмотреть или зафиксировать. Ее задача только навести планшет («Дозор-МП») на размещенное транспортное средство. После работы, она выключает планшет и передает его ответственному секретарю административной комиссии. При фиксации данного правонарушения «Дозор-МП»использовался при пешем патрулировании согласно утвержденного маршрута. В ПАК «Дозор-МП» уже внесена программа с территориями контроля, она перед началом патрулирования только нажимает кнопку включения аппарата, больше ничего не нажимает. При этом оператор не видит, что фиксирует аппарат, программа сама определяет, есть нарушение или нет.

Оценив показания свидетеля в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, прихожу к выводу о том, что ПАК «Дозор-МП» работает в автоматическом режиме.

Не доверять свидетелю ФИО3 оснований не имеется, перед началом допроса она была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, ее показания согласуются с разъяснением предприятия-разработчика ПАК «Дозор-МП» и иными материалами дела.

Таким образом, расположение транспортного средства, принадлежащего ФИО1, на озелененной территории зафиксировано работавшим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Следовательно, в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ постановления вынесены в упрощенном порядке, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, составление протокола об административном правонарушении не требовалось. Процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена.

Из фотоматериала административного правонарушения усматривается, что автомобиль марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № расположен на частично озелененной территории (газон, цветник), которая имеет плодородный растительный грунт. Повреждение естественного травяного покрова вокруг места стоянки транспортного средства, отсутствие искусственно засеянной газонной растительности и иных зеленых насаждений, не может указывать на то, что данный участок не является газоном, а является парковочным местом. Из фототаблицы не усматривается, что место, занимаемое транспортным средством ФИО1, подпадает под признаки парковки (парковочного места), указанные в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции от 27 марта 2025 года).

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства - независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, - является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

Таким образом, действия ФИО1, как собственника транспортного средства, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

ФИО1 указывает на то, что в обжалуемом постановлении административной комиссии неверно указаны: его место рождения и паспортные данные.

Данный довод не свидетельствует о рассмотрении дела в отношении иного лица. Приведенные в постановлении сведения относительно паспорта соответствуют сведениям, содержащимся в карточке учета транспортного средства. Данная карточка содержит также персональные данные ФИО1, такие как дата рождения и адрес регистрации. Указание устаревших сведений о паспорте на законность постановления не влияет.

Кроме того, согласно сведениям, представленным адресно-справочным бюро МВД России, паспорт гражданина Российской Федерации серии № ранее был выдан ФИО1, между тем признан недействительным 13 декабря 2024 года в связи с выдачей нового паспорта (серии №).

Неверное указание в постановлении города рождения ФИО1, а именно «<данные изъяты> вместо верного «<данные изъяты> является опиской, которая подлежит устранению в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Указание заявителем на наличие судебного решения по аналогичному спору, не является основанием для удовлетворения требований, учитывая, что суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, тогда как решение суда по конкретному делу (судебный прецедент) в Российской Федерации не является источником права и не может служить основанием для принятия судебных решений и определений. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1/1123/2025 от 7 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Закомалдина А.С.