Постановление № 5-81/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-81/2021

Дело № 5-81/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2021 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Лыбина И.Е., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН/КПП <***>/695001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 170100, <...>,

установил:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

21.05.2021 г. в 23 часов 26 минут в ДЧ МО МВД России «Бежецкий» поступило телефонное сообщение от диспетчера скорой помощи о том, что по адресу Тверской обл., Бежецкого р-на, д. Лаптиха произошло ДТП, имеются» пострадавшие. При проведении проверки было установлено, что 21.05.2021 года около 23 часов 24 минут на ИЗ км 450 м. а/д Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна Тверской обл., Бежецкого р-на д. Лаптиха гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., управляя а/м «Шевроле Нива», государственный регистрационный знак №, двигался со стороны г. Бежецка в сторону г. Твери не справился с управлением и совершил выезд на полосу встречного движения, где совершил столкновение с а/м «Фольксваген Поло», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., двигавшегося во встречном направлении, в результате которого, водитель а/м «Фольксваген Поло», государственный регистрационный знак №, ФИО2, скончался на месте происшествия до приезда бригады скорой медицинской помощи. Водитель а/м «Шевроле Нива», государственный регистрационный знак №, ФИО1, был доставлен в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» с ранениями различной степени тяжести.

В ходе выезда на место дорожно - транспортного происшествия было установлено, что на а/д «Тверь - Бежецк - Весьегонск - Устюжна» в границах населенного пункта д. Лаптиха, Бежецкого района отсутствует стационарное уличное освещение, данный недостаток зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Кроме этого, по данному факту старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» старшим лейтенантом полиции ФИО4 22.05.2021 вынесено определение 69ВД031887 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

24 мая 2021 года вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. У ГКУ «Дирекция ТДФ» истребованы следующие сведения: государственный контракт на содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь–Бежецк–Весьегонск–Устюжна (идентификационный номер дороги 28ОП РЗ 28К-0058); должностные инструкции лица, отвечающего за безопасность дорожного движения (куратора); приказ о приеме его на работу; акты комиссионного обследования; акты выполненных работ; устав; копия свидетельства о постановке на учет юридического лица Государственное Казенное Учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда» в налоговом органе; свидетельство о регистрации юридического лица; выписка из ЕГРЮЛ; протокол общего собрания учредителей ГКУ «Дирекция ТДФ» о назначении директора, либо лицо его замещающее; приказ о назначении директора ГКУ «Дирекция ТДФ», либо лицо его замещающее; приказ о приеме его на работу, а также другие сведения, могущие иметь значение по делу.

07 июня 2021 года по средствам почтовой связи от ГКУ «Дирекция ТДФ» было получено уведомление (исх. №02/2577) о невозможности предоставления запрашиваемой информации в трехдневный срок.

16 июня 2021 года (вх. № 5679) посредствам почтовой связи в адрес ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» поступили истребуемые сведения.

22 июня 2021 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» майором полиции ФИО5 было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования до 2-х месяцев.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 28 июня 2021 года составлен протокол №69 БЖ 000115 в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО3 вину в совершении инкриминируемого учреждению правонарушения не признал, указав, что в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Тверь - Бежецк - Весьегонск - Устюжна» в Бежецком районе относится к автомобильным дорогам 1 класса, протяженностью 222,2 км.

Собственником данной автомобильной дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии его с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также Государственной программы Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2022 годах» и «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2028 годы».

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» Финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы, в том числе на: «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2023 годах»; «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2028 годы»; подпрограмму «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»; задачу «Круглогодичное содержание автомобильных дорог и сооружений на них с целью обеспечения безопасности дорожного движения»; содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности; задачу «Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет капитального ремонта (ремонта) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них»; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них; задачу «Обеспечение деятельности подведомственного учреждения, осуществляющего управление региональными автомобильными дорогами»; финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ».

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области», отраслевым органом исполнительной власти для ГКУ «Дирекция ТДФ» является Министерство транспорта Тверской области.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» и пункту 2 Постановления Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 92-па «Об утверждении порядка организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области», на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность по обеспечению содержания и организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 2 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и п. 4 Порядка организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь бюджетным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

В соответствии с действующей Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402, обустройство участков автомобильных дорог наружным электроосвещением, тротуарами и посадочными площадками относится к работам, проводимым при капитальном ремонте автомобильных дорог.

Капитальный ремонт участков автодорог должен производиться на основании разработанной в установленном порядке проектно-сметной документации.

Разработка проектно-сметной документации и последующее выполнение строительно-монтажных работ по устройству наружного электроосвещения и тротуаров возможны только после включения данной автодороги в программу с одновременным увеличением объемов ее финансирования, так как предусмотренные данной программой средства на период до 2028 года в полном объеме распределены пообъектно.

Таким образом, считает, что в действиях (бездействиях) ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует состав административного правонарушения.

Также указал, что в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пп. «а» и «б» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки в том числе являются:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.5 ст. 10 ФЗ №294 от 26.12.2008 внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ч.8 ст. 10 ФЗ №294 от 26.12.2008 в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Согласно ч. 13 ст. 10 ФЗ №294 от 26.12.2008 решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

22.05.2021 в ходе дорожного надзора государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального значения Тверь - Бежецк - Весьегонск - Устюжна в Бежецком районе в границах населенного пункта д. Лаптиха угрожающие безопасности дорожного движения, о чем в тот же день составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств ОДД.

22.05.2021 начальник ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО7 вынес определение №69ВД031887 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В нарушение ФЗ №294 от 26.12.2008 начальником ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО5 перед проведением внеплановой выездной проверки не получено согласование в органах прокуратуры по месту осуществления деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ».

Считает, что тем самым, начальником ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО5 нарушены права юридического лица - ГКУ «Дирекция ТДФ».

Таким образом, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств ОДД от 30.01.2021 в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустим доказательством, вследствие чего незаконно вынесено определение №69ВД031887 о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2021 и составлен протокол №69БЖ000115 об административном правонарушении от 28.06.2021.

В соответствии с ч.1 ст. 20 ФЗ №294 от 26.12.2008 результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Считает, что производство по делу №5-81/2021 об административном правонарушении на основании прямого требования ФЗ №294 от 26.12.2008 подлежит прекращению.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ГКУ «Дирекция ТДФ» должным образом не уведомлено о времени и месте составления протокола об административном нарушении. В определении о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленном ГКУ «Дирекция ТДФ», лицом, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, значится Администрация Бежецкого района. Резолютивная часть данного документа не оставляет двусмысленности о лице, которое вызывается на составление протокола об административном нарушении. Дважды упоминается действующий орган существующей организации и ни разу не упоминается ГКУ «Дирекция ТДФ». Данное определение, как вызов на составление протокола считаем ненадлежащим, а, следовательно, составление протокола об административном правонарушении совершено с грубейшим нарушением прав ГКУ «Дирекция ТДФ».

Учитывая вышеизложенное, считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» подлежит прекращению в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, так как в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» прекратить.

В случае, если судом будет установлена вина ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель просил о применении ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже низшего предела санкции статьи.

Представитель административного органа - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителя ГКУ «Дирекция ТДФ, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.ст. 26.2, 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение штрафа, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Минтранса от 17.03.2015 № 43 «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» установлено, что документация по организации дорожного движения должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования. Основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

В силу п, 4.6.1.13 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с п. 6.9.2 Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 6.9.3 Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 6.9.4 Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Судом установлено, что 21.05.2021 около 23.24 час на 113 км 450 м. а/д Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна Тверской области Бежецкого района д.Лаптиха произошло дорожно-транспортное происшествие. В ходе выезда на место ДТП было установлено, что на автодороге «Тверь – Бежецк – Весьегонск – Устюжна» в границах населенного пункта д.Лаптиха Бежецкого района отсутствует стационарное уличное освещение.

Приведенные нарушения детально зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.05.2021 (л.д.8), фототаблица (л.д. 9-11).

Виновность ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, признанными судом допустимыми, отвечающими требованиям КоАП РФ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечениюбезопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Учредителем ГКУ «Дирекция ТДФ» является субъект Российской Федерации - Тверская область, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с требованиями п. 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает за содержание автомобильных дорог Тверской области, в соответствии с п. 2.3.1 Устава выполняет функции государственного заказчика, в соответствии с п. 2.3.4 Устава организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключенных ГКУ «Дирекция ТДФ» государственных контрактов на автомобильных дорогах Тверской области, в соответствии с п. 2.3.7 Устава осуществляет техническое обследование, испытания, паспортизацию автомобильных дорог Тверской области, в соответствии с п. 2.3.8 Устава обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области, в соответствии в целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса, в соответствии с п. 2.3.14 Устава организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности.

В соответствии с Государственным контрактом от 21.12.2020 №5/2021 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах, Весьегонском муниципальном округе, заключенным между заказчиком – ГКУ ТО «Дирекция ТДФ» и подрядчиком – ООО «Бежецкая дорожная компания», подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах, Весьегонском муниципальном округе в соответствии с требованиями, указанными в п.1.8 настоящего Контракта, требованиями нормативных документов, заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями Контракта. Согласно п.1.2 Контракта заказчик обязуется обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных Контрактом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1.8 Контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них являются:

- обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями;

- обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам;

- обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

В соответствии с пунктом 2.2.1 контракта ответственность за все действия представителя заказчика несет заказчик, если такие действия совершены в пределах его полномочий, в соответствии с пунктом 2.2.2 контракта представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых подрядчиком работ, отдает обязательные к исполнению распоряжения (предписания) в пределах полномочий, установленных контрактом и приказом Заказчика.

В соответствии с абз.3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

22.05.2021 в соответствии с определением 69 ВД №031887 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с проведением административного расследования.

Поводом к возбуждению вышеуказанного дела об административном правонарушении послужили выявленные в ходе надзора за дорожным движением нарушения на 114 км а/д Тверь – Бежецк – Весьегонск – Устюжна в границах населенного пункта д.Лаптиха (идентификационный номер дороги 28ОП РЗ 28К-0058) Бежецкого района Тверской области.

Обследованием на 114 км а/д Тверь – Бежецк – Весьегонск – Устюжна в границах населенного пункта д.Лаптиха (идентификационный номер дороги 28ОП РЗ 28К-0058) Бежецкого района Тверской области участке выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: отсутствует стационарное уличное освещение. Указанные недостатки зафиксированы в ходе проведения надзора за дорожным движением, о чем составлен акт выявленных недостатков от 18.10.2020.

28.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГКУ «Дирекция ТДФ», согласно которому 22.05.2021 установлено, что на автодороге «Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна» в границах населенного пункта д.Лаптиха Бежецкого района отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Объективная сторона вменяемого ГКУ «Дирекция ТДФ» правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, и достаточно подробно изложена в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из указанных выше правовых норм, ГКУ «Дирекция ТДФ» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.05.2021 №69ВД031887; актом выявленных недостатков от 22.05.2021 и фототаблицей к нему; Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», государственным контрактом №5/2021 от 21.12.2020, дополнительным соглашением №1 к государственному контракту №5 от 21.12.2020, объяснением ФИО1 от 22.05.2021, схемой места совершения административного правонарушения от 22.05.2021, объяснением ФИО8 от 22.05.2021, объяснениями ФИО9, ФИО10, ФИО11 от 22.06.2021, протоколом об административном правонарушении 69 БЖ №000115 от 28.06.2021, из которого усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ».

Протокол об административном правонарушении 69 БЖ №000115 от 28.06.2021 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствии представителя юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ», который был извещен в установленном порядке.

Процедура привлечения юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. При таких обстоятельствах, судья находит, что виновность ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

Оснований полагать, что у ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства, не имеется.

Совершенное ГКУ «Дирекция ТДФ» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ГКУ требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения на период выявления правонарушения 22.05.2021 года, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не была извещена о времени и месте составления протокола об административном нарушении, несостоятельны. В определении о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении указано, что субъектом административного правонарушения является ГКУ «Дирекция ТДФ», ранее -24 мая 2021 года вынесено определение об истребовании сведений у ГКУ «Дирекция ТДФ», необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. ГКУ «Дирекция ТДФ» запрошенные сведения были представлены. То обстоятельство, что в резолютивной части определения о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленного в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ», лицом, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, значится администрация Бежецкого района, судом расценивается как описка.

Доводы о том, что начальником ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» нарушены нормы ФЗ №294 от 26.12.2008, а именно перед проведением внеплановой выездной проверки не получено согласование в органах прокуратуры по месту осуществления деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ», основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч.8 ст. 10 ФЗ №294 от 26.12.2008 в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Вместе с тем, указанная норма не применима, поскольку согласование в органах прокуратуры должно быть получено при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ГКУ «Дирекция ТДФ» наказания в виде административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, привлечение к ответственности юридического лица – Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», учредителем которого является Тверская область, источником финансирования являются бюджетные средства Тверской области, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Учреждению может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ назначить ГКУ «Дирекция ТДФ» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена УФК по Тверской области («МО МВД России «Бежецкий»)

ИНН <***> КПП 690601001

Счет 03100643000000013600

Банк получателя:

КБК 188 116 01 123 01 0001 140

БИК банка 012809106

Код ОКТМО 28604101

УИН 18810369210100002699

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья И.Е. Лыбина

Дело № 5-81/2021