Решение № 12-168/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-168/2019

Дело № 12-168/2019


РЕШЕНИЕ

город Заволжск Ивановской области 22 ноября 2019 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Быкова О.А., с участием ФИО1 и его представителя ФИО2, прокурора Заволжского района Тихоненко И.В., помощника прокурора Заволжского района Полетаевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № от 29 августа 2019 года о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № от 29 августа 2019 года должностное лицо – глава администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 обратился с жалобой, в которой с учетом уточнений просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 29 августа 2019 года отменить, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили об отмене обжалуемого постановления.

Прокурор Заволжского района Тихоненко И.В., помощник прокурора Полетаева Т.В. полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководитель УФАС по Ивановской области ФИО3 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в судебном заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а кроме того считал вынесенное постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Судья полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Принципы контрактной системы в сфере закупок конкретизированы в статье 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. Так, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом из положений статьи 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ следует, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги; в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом; в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Как установлено должностным лицом УФАС по Ивановской области и следует из материалов дела, 27 августа 2018 года между администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация, Заказчик) и ООО «Техногазпроект» (далее Общество, исполнитель) был заключен контракт №б/н на корректировку проектной документации «Строительство распределительных газопроводов <данные изъяты>» (реестровый номер контракта №).

Согласно п.1.5 указанного контракта существенными условиями для сторон являются: цена контракта, порядок оплаты по контракту, сроки и место выполнения работ, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, качество выполнения работ, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту в период его действия.

В п.п.2.1, 2.2 указано, что цена контракта определена на основани результатов электронного аукциона и составляет <данные изъяты> руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ст.95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2.4 контракта, оплата осуществляется за счет средств бюджета Заволжского муниципального района на 2018 год в размере 5%, за счет средств областного бюджета в размере 95%.

Согласно пунктам 2.5, 2.6 основанием для оплаты выполненных работ являются счет/счет-фактура, акт приема-сдачи выполненных работ (услуг), подписанный в двух экземплярах. Оплата выполненных работ производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с момента двустороннего подписания сторонами акта приема-сдачи выполненных работ.

В соответствии с п.5.4 после выполнения работ в полном объеме подрядчик направляет Заказчику 2 (два) экземпляра подписанного со своей стороны акта приема-сдачи выполненных работ.

Согласно п.п. 8.2 и 11.2 контракта стороны вправе принять решение об изменении существенных условий контракта по соглашению сторон путем составления и подписания дополнительного соглашения к настоящему контракту в случаях, установленных ст.95 Закона о контрактной системе, при условии, что такое право установлено документацией о закупке. Любые изменения и дополнения к контакту действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны обеими сторонами. Изменение условий контракта осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе.

25 декабря 2018 года между Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области и ООО «Техногазпроект» заключено дополнительное соглашение №1 к контракту, которым п.2.4 контракта изложен в следующей редакции:

Оплата в соответствии с контрактом осуществляется в следующем порядке:

- в 2018 году <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> - средства областного бюджета, <данные изъяты> - средства местного бюджета,

- в 2019 году - оставшаяся часть цены контракта.

Согласно материалам административного дела, контракт был заключен во исполнение Соглашения №37 от 30 марта 2018 года, заключенного между Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области (далее Департамент строительства) и Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области на реализацию мероприятии подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области».

Согласно п.п.1.1, 2.1 указанного выше Соглашения, его предметом является предоставление Департаментом строительства в 2018 году субсидии из областного бюджета бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области на софинансирование расходных обязательств Получателя субсидии, возникающих в связи с реализацией инвестиционного проекта «Корректировка проектной документации на строительство распределительных газопроводов с.Заречный, д.Мартыниха, д.Шерониха, д.Чеганово в Заволжском районе Ивановской области». Общий объем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию инвестиционного проекта составляет <данные изъяты>, при этом размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета составляет в 2018 году <данные изъяты> (95%), объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2018 году в бюджете Заволжского муниципального района Ивановской области на софинансирование расходного обязательства составляет <данные изъяты>53 коп. (5%).

Таким образом, указанные работы согласно Соглашению должны быть выполнены полностью за счет бюджетных средств, предусмотренных на реализацию инвестиционного проекта в сумме, указанной в Соглашении.

В соответствии с дополнительным соглашением №3 от 24 декабря 2018к Соглашению №37 от 30 марта 2018 года общий объем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию инвестиционного проекта, составляет <данные изъяты>, из которых размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Заволжского муниципального района составляет в 2018 году <данные изъяты> (94,825%), объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Заволжского муниципального района Ивановской области – <данные изъяты> (5,175%).

Вместе с тем, как было установлено руководителем УФАС по Ивановской области и судом при рассмотрении данной жалобы, цена контракта не снижалась, в том числе Заказчиком не изменялись предусмотренные контрактом сроки его исполнения, объем работы.

Выполненные работы были оплачены Заказчиком полностью на сумму цены контракта, в том числе в 2019 году, что подтверждается платежными поручениями №32813 от 19 декабря 2018 года на сумму <данные изъяты>, №419184 от 27 декабря 2018 года на сумму <данные изъяты>, №393769 от 23 мая 2019 года на сумму <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что ввиду сокращения лимита бюджетных обязательств в 2018 году, часть бюджетных средств в сумме <данные изъяты> из областного бюджета с 2018 года была перенесена на 2019 год.

Должностное лицо УФАС в обжалуемом постановлении пришло к верному выводу о том, что основания для изменения существенных условий контракта, предусмотренные ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе, у Заказчика отсутствовали.

Следовательно, в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФИО1 были изменены существенные условия Контракта, а именно - стоимость Контракта.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения ФИО1 требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководитель УФАС по Ивановской области пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Должностным лицом УФАС по Ивановской области была проведена проверка представленных ФИО1 доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении. Должностное лицо УФАС пришло к обоснованному выводу о том, что указанные доводы не опровергают доказательства о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вид и размер наказания ФИО1 назначены в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Быкова